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　　央廣網(wǎng)北京10月30日消息 （中國鄉(xiāng)村之聲記者 許偉）昨天，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議閉幕，會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，習(xí)近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

　　全會對“十三五”規(guī)劃提出新的目標(biāo)，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

　　在農(nóng)業(yè)方面，我們特別注意到，目標(biāo)當(dāng)中用了3句話、35個字來敘述扶貧的目標(biāo)：“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，從中我們感受到十三五規(guī)劃對扶貧工作的重視。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。如何讓所有的老鄉(xiāng)都走上小康之路？全會提出，實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田指出，通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧可謂是“一箭雙雕”，既能實現(xiàn)到2020年消除7000多萬貧困人口的任務(wù)，又能解決“貧困縣”難摘帽的老大難問題。

　　鄭風(fēng)田：消除7000多萬貧困人口，這個是很宏大的目標(biāo)，需要精準(zhǔn)扶貧，這些貧困人口在哪？怎么幫助？一對一解決，建檔立卡已經(jīng)解決了。下一步就是通過各種途徑，幫助這些人。農(nóng)村有幾大群體，比如留守婦女兒童，過去關(guān)注得比較少，以后如何關(guān)注這些弱勢群體老人。里面一個亮點就是到2020年貧困人口解決了，全國引起很大爭議的500多個貧困縣，現(xiàn)在通過精準(zhǔn)扶貧，這一問題將會迎刃而解。另外，這次提出普及高中階段教育，是個很大戰(zhàn)略，隨著人口素質(zhì)提高，過去九年義務(wù)教育已經(jīng)滿足不了國家對人口素質(zhì)的要求，表明未來人口發(fā)展戰(zhàn)略要進(jìn)行重大調(diào)整。

　　在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上，全會明確提出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田指出，所謂高效、安全，就是要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從追求“量”到注重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，則需要一套標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系做支撐。

　　鄭風(fēng)田：十三五和十二五主要區(qū)別，過去我們國家由于十三億人口，滿足農(nóng)產(chǎn)品供給是壓倒一切的任務(wù)。但是近些年，我們沒有發(fā)生饑荒問題，環(huán)境生態(tài)需求大大加強(qiáng)，需求很旺盛。所以這一兩年，國家農(nóng)業(yè)政策在轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變過去重數(shù)量而犧牲資源環(huán)境的做法，要轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩�、健康、可持續(xù)的方式。怎么做呢？實際上國家已經(jīng)出臺了不少政策，包括化肥、農(nóng)藥零增長，不能走過去靠化肥、農(nóng)藥帶來的增長，要通過傳統(tǒng)的有機(jī)肥，還有比較好的生物循環(huán)，通過一些科學(xué)育種條件來改善，讓消費者吃到放心合格的產(chǎn)品。尤其是實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，這是綜合性的一套措施，保證目標(biāo)的實現(xiàn)，這也不是無中生有的，過去幾年一直在往這方面轉(zhuǎn)變。

　　在三農(nóng)問題上，全會還提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全會提出，要“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平�！背青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展被明確擺在重點的位置上。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻分析，這將明確政府投入在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到有效增強(qiáng)。

　　朱啟臻：這個公報又重提城鄉(xiāng)一體化，延伸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到農(nóng)村。這次公報提出來，比原來更具體了。城鄉(xiāng)一體化提了好多年，但是推進(jìn)的力度欠缺。我們說城鄉(xiāng)一體化，主要靠政府投入。城市建設(shè)是政府投入的，鄉(xiāng)村建設(shè)之所以滯后，主要是政府投入太少。有時候政府投入，需要農(nóng)民出錢，像一事一議，投工投勞，有些鄉(xiāng)村并不富裕，從農(nóng)民籌錢修路，影響了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改善。這次提出延伸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從城市到農(nóng)村，明確了政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的責(zé)任問題，未來在十三五建設(shè)中，政府加大對農(nóng)村的投入是農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面。

　　※圖片均來自于網(wǎng)絡(luò)