發(fā)卡圈錢跑路戲碼頻頻上演，管住預(yù)付卡發(fā)行亂象，大數(shù)據(jù)監(jiān)管能否有所作為？作為優(yōu)化法規(guī)制度供給大調(diào)研活動(dòng)內(nèi)容之一，近日，市人大法制委、常委會(huì)法工委先后赴上海銀商咨詢有限公司、市工商聯(lián)，就《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定（草案）》開(kāi)展立法調(diào)研。

　　預(yù)付卡監(jiān)管不給力,信息不對(duì)稱是原因之一，多少企業(yè)在發(fā)卡，發(fā)卡規(guī)模多少，主管部門并不掌握。記者了解到，市商務(wù)委牽頭建立單用途預(yù)付消費(fèi)卡協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，將實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分類監(jiān)管三大核心功能。

　　“通過(guò)該監(jiān)管平臺(tái)，將實(shí)現(xiàn)幾個(gè)‘聯(lián)’。”市商務(wù)委副主任劉敏介紹，一是實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)通，發(fā)卡主體通過(guò)建立發(fā)卡業(yè)務(wù)處理系統(tǒng),或使用公共基礎(chǔ)發(fā)卡業(yè)務(wù)處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管平合聯(lián)網(wǎng)信息對(duì)接。二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門之間的聯(lián)通。據(jù)介紹，平臺(tái)將對(duì)接來(lái)自銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門、12345的投訴平臺(tái)及行業(yè)組織的信息，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的集成匯總，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，進(jìn)行紅黃綠燈分類監(jiān)管，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警。此外，平臺(tái)還將對(duì)消費(fèi)者開(kāi)放。消費(fèi)者可以通過(guò)平臺(tái)查詢售卡商戶情況及用卡消費(fèi)信息。

　　劉敏認(rèn)為，監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)思路是充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，形成多邊治理體系，從根本上實(shí)現(xiàn)單用途預(yù)付卡發(fā)卡信息透明可追溯，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　政府“搭臺(tái)”，企業(yè)是否買賬？從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，擔(dān)心工作“加碼”，成為企業(yè)方關(guān)注的主要問(wèn)題。

　　來(lái)自紫蘇文化的徐香提到，我們每天要對(duì)工商稅務(wù)報(bào)賬，企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)也會(huì)有消費(fèi)賬目明細(xì)，重復(fù)的信息匯集，是否會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？

　　來(lái)自易果生鮮和康城投資的企業(yè)代表表達(dá)了同樣的顧慮，“由于預(yù)付卡消費(fèi)每天時(shí)時(shí)在發(fā)生，如果要求商家即時(shí)上報(bào)所有信息，勢(shì)必給企業(yè)增加不小的運(yùn)維負(fù)擔(dān)”，不少企業(yè)表示，企業(yè)和平臺(tái)對(duì)接的信息有哪些，信息上報(bào)的頻率如何，這些希望在操作細(xì)則中予以明確，確保法規(guī)可落地。

　　“平臺(tái)建設(shè)的初衷很好，但要避免管得了君子管不了小人”，來(lái)自華安美發(fā)的朱建國(guó)認(rèn)為，目前預(yù)付卡超發(fā)濫發(fā)現(xiàn)象主要集中在連鎖經(jīng)營(yíng)、輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等企業(yè)，此類高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)該成為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。“一刀切”式的嚴(yán)管，容易打擊正規(guī)企業(yè)的積極性，同時(shí)并不能完全制約違規(guī)企業(yè)。在朱建國(guó)看來(lái)，雖然預(yù)付卡糾紛頻發(fā)，但圈錢走人畢竟是小概率事件，“少數(shù)企業(yè)得病，是否需要所有企業(yè)吃藥，值得商榷”。

　　建立統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成，對(duì)于預(yù)付卡亂象，大數(shù)據(jù)能否對(duì)癥下藥？是調(diào)研中各方關(guān)注的問(wèn)題。

　　“平臺(tái)設(shè)立的初衷很好，但是如果商家不主動(dòng)對(duì)接怎么辦，如何保證平臺(tái)運(yùn)作的有效性？”市人大常委會(huì)法工委副主任林蔭茂指出，對(duì)于企業(yè)，管理部門不能“只打不拉”，“如果只是高舉監(jiān)管大棒，勢(shì)必挫傷企業(yè)積極性。不能總是想著怎么去管，平臺(tái)的定位要改變”，林蔭茂認(rèn)為，平臺(tái)的功能定位除了管理也要體現(xiàn)服務(wù)屬性，要讓更多的企業(yè)主動(dòng)對(duì)接入網(wǎng)，就要讓企業(yè)看到紅利，對(duì)于聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，政府部門應(yīng)予以更多的優(yōu)惠便利政策，“紅利在哪里？平臺(tái)設(shè)計(jì)中應(yīng)該要有所體現(xiàn)。”

　　“關(guān)鍵還是制度設(shè)計(jì)的有效性問(wèn)題�！痹谑腥舜蠓ㄖ莆�副主任委員閻銳看來(lái)，從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益角度出發(fā)，政府一定程度介入防范預(yù)付資金安全風(fēng)險(xiǎn)確有必要。但是平臺(tái)監(jiān)管效能取決于一系列實(shí)際操作問(wèn)題�！澳壳斑�是想利用政府強(qiáng)制讓企業(yè)給平臺(tái)報(bào)送信息。問(wèn)題是，企業(yè)信息能不能報(bào)來(lái)？即使企業(yè)上傳了數(shù)據(jù)，報(bào)得準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，是否有隱瞞漏報(bào)等問(wèn)題？能否及時(shí)有效的報(bào)送？特別是，小企業(yè)怎么樣讓它既上平臺(tái)，還能準(zhǔn)確的報(bào)送�！遍愪J認(rèn)為，這些問(wèn)題是影響制度設(shè)計(jì)能否精準(zhǔn)發(fā)力的前提和關(guān)鍵。

　　“預(yù)付卡管理問(wèn)題上，政府不能‘全包’，要向市場(chǎng)借力”，市人大常委會(huì)法工委副主任施凱說(shuō)，預(yù)付卡管理，不僅需要政府提供公共服務(wù)，也需要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體共同參與，形成合力。“如果政府監(jiān)管的分量多了，那么市場(chǎng)的力量就弱了。不要寄希望于建一個(gè)信息平臺(tái)，就把所有的政府責(zé)任或者整個(gè)市場(chǎng)都規(guī)范起來(lái)，政府的能力畢竟是有限的�！�

　　據(jù)悉，《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定（草案）》于去年年底提交市人大常委會(huì)會(huì)議一審，標(biāo)志著在單用途預(yù)付卡地方立法領(lǐng)域，上海邁出了全國(guó)第一步。本月底，條例草案擬提交二審。