十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議一項(xiàng)很重要的議程就是審議《慈善法》草案，《慈善法》不光是一種制度安排，還涉及到精神文化層面，體現(xiàn)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀。它的落地將有助于我們通過(guò)慈善事業(yè)的發(fā)展來(lái)塑造整個(gè)社會(huì)向善的氛圍，對(duì)社會(huì)力量的健康發(fā)展有著重要的引領(lǐng)作用。

　　當(dāng)前，與慈善法相關(guān)的一個(gè)很重要的問(wèn)題便是稅收問(wèn)題，因?yàn)槎愂找彩怯糜诠�共利益，慈善也是，兩種資源如何配置是政府需要考量的問(wèn)題，所以稅收問(wèn)題是至關(guān)重要的。國(guó)際上通行辦法是慈善捐贈(zèng)是免稅的，這樣可以激發(fā)人們的積極性，但是，對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，真正要?jiǎng)?chuàng)造有利于慈善事業(yè)的稅收環(huán)境，不能只靠《慈善法》，也要靠稅法。美國(guó)就沒(méi)有《慈善法》，但是美國(guó)的稅法里面有相關(guān)條款，并且還有十分管用的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，是完整的稅收制度激發(fā)了美國(guó)人的捐獻(xiàn)熱情，也成就了美國(guó)發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)。因此，我們不能僅僅期望《慈善法》來(lái)解決慈善的稅收問(wèn)題，而必須要同時(shí)依靠稅法來(lái)解決。

　　《慈善法》草案中對(duì)稅收問(wèn)題已經(jīng)做出了部分回應(yīng)。首先是慈善事業(yè)在申請(qǐng)稅收減免時(shí)將更加體現(xiàn)公平性。按照《慈善法》，被認(rèn)定是慈善組織就必然可以享受相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠，不再需要一案一議，這就促進(jìn)了稅收優(yōu)惠的公平性。

　　第二是稅收減免額度的結(jié)轉(zhuǎn)�，F(xiàn)有法律規(guī)定，企業(yè)捐款要減免稅，應(yīng)該在其年度利潤(rùn)的12%以內(nèi)，超過(guò)了就不減免。但是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是有周期性的，效益不好時(shí)想捐也捐不出來(lái)，效益好時(shí)就能多捐，但多捐獻(xiàn)卻得不到稅收減免優(yōu)惠，這在一定程度影響了企業(yè)捐獻(xiàn)的積極性與自主性�！洞壬品ā凡莅敢�(guī)定允許將減免額度可以在三年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用，就兼顧了企業(yè)的需求，給了企業(yè)一個(gè)參與慈善的自主權(quán)，通過(guò)可以連續(xù)計(jì)算額度的這樣一個(gè)辦法，不僅能夠解決一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也可能激發(fā)更多的大額捐贈(zèng)。

　　第三，《慈善法》草案規(guī)定用于扶貧濟(jì)困的捐贈(zèng)要采取特殊的優(yōu)惠政策，這表明政府將從稅收政策方面加大支持力度，以引導(dǎo)社會(huì)力量更多地參與扶貧濟(jì)困。這將有助于慈善事業(yè)成為一種社會(huì)力量來(lái)補(bǔ)充扶貧。扶貧不能光靠政府有限的公共資源，精神、文化和道德力量也很重要，如果能通過(guò)一種社會(huì)機(jī)制動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與，這本身就是社會(huì)文明程度的一種犁深。

　　當(dāng)前，也有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，慈善捐助免稅可能會(huì)成為一部分人逃稅的避風(fēng)港。我認(rèn)為，要避免這個(gè)現(xiàn)象，就要監(jiān)管部門把好關(guān)。第一是登記關(guān)，應(yīng)當(dāng)明確慈善組織相關(guān)章程，要求其滿足相應(yīng)的條件。第二是公募關(guān)，對(duì)于公開(kāi)募捐，公募主管機(jī)關(guān)要做好考核，把握好募的錢干了什么，不能隨便什么組織和個(gè)人都可以發(fā)起募捐。第三是稅收減免關(guān)，公募稅收減免還要做好考核和審核。第四是慈善活動(dòng)的運(yùn)行監(jiān)督關(guān)，如果在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中得到舉報(bào)，主管部門認(rèn)為有問(wèn)題，就應(yīng)該進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。比如一些募捐的方案應(yīng)當(dāng)公布或者上報(bào)主管機(jī)關(guān)，接受社會(huì)監(jiān)督。最后一關(guān)是違法處罰關(guān)，明確慈善組織違反了法律規(guī)定應(yīng)該怎么處罰。

　　此外，在制定慈善法后，還要抓住契機(jī)盡快研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅，只有這些稅種開(kāi)征起來(lái)，才能現(xiàn)行稅收減免政策一道，營(yíng)造真正有利于慈善事業(yè)發(fā)展在稅制環(huán)境。（作者系全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者袁勇整理）

　　作者：鄭功成