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　　央廣網(wǎng)北京3月9日消息(記者侯艷 車麗)據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近20年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年的不足100億元，發(fā)展到目前的1000億元左右。目前，慈善領(lǐng)域面臨著一些新情況，例如：慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運(yùn)作不規(guī)范、行業(yè)自律機(jī)制尚未形成等。“懷胎十年”的慈善法草案如何規(guī)范慈善監(jiān)管？

　　共12章112條的慈善法草案，總則中清晰明確了“慈善活動(dòng)”的定義，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書處法案組副組長(zhǎng)闞珂總結(jié)了慈善活動(dòng)的特點(diǎn)。

　　闞珂：一是開(kāi)展志愿活動(dòng)，特別是捐贈(zèng)，提供志愿服務(wù)是自愿的；二是無(wú)償?shù)�，是沒(méi)有回報(bào)的；三是捐出去的錢和物收不回來(lái)，不再屬于你了；四是非營(yíng)利性活動(dòng)。

　　“信息公開(kāi)”成為排在慈善界的一道不可回避的命題。中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀：公開(kāi)哪些內(nèi)容，列的非常具體。過(guò)去沒(méi)有系統(tǒng)的法律規(guī)定，有時(shí)候網(wǎng)上要求的公開(kāi)信息，要么就過(guò)度，要么就模糊。比如傳統(tǒng)一句話“每一張發(fā)票都要公開(kāi)，你做善事還不能公開(kāi)嗎？”這樣就煽動(dòng)了一些社會(huì)情緒。其實(shí)公開(kāi)也是有法律邊界的。

　　法律有邊界，信息有范圍。草案第76條明確規(guī)定“涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱、住所等信息，不得公開(kāi)�！�

　　此外，由個(gè)人發(fā)起的求助募捐、公益眾籌，通過(guò)微博微信迅速傳播，極易打動(dòng)捐贈(zèng)者。這種為幫助他人而進(jìn)行的籌款籌物行為是否違法？慈善法草案在第三章第二十一條有明確規(guī)定“慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)”。闞珂解讀稱，募捐活動(dòng)的主體應(yīng)該是慈善組織。

　　闞珂：為什么說(shuō)我們不要個(gè)人來(lái)做這件事呢？比如說(shuō)某一個(gè)人現(xiàn)在生病了，需要一大筆錢來(lái)治，我聽(tīng)說(shuō)了，我和他沒(méi)有任何關(guān)系，我想做好事，我向社會(huì)發(fā)布了募捐的消息，大家把錢捐到我這里來(lái)，我再給他。本法不提倡、不主張這樣的事，道理就是沒(méi)有規(guī)范的管理，行為也不規(guī)范，對(duì)他也沒(méi)有辦法監(jiān)督，他募來(lái)的財(cái)產(chǎn)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)也很難劃得清楚。

　　闞珂特別指出，慈善法草案不禁止個(gè)人求助，個(gè)人遇到困難，親屬遇到困難，個(gè)人說(shuō)向社會(huì)募集一些錢來(lái)解燃眉之急，法律并不禁止。

　　闞珂：從現(xiàn)在出現(xiàn)的糾紛中我們看到了各種情況，第一種情況是你把錢捐給他了，比如你捐給他500萬(wàn)，花了200萬(wàn)的時(shí)候病治好了，剩下的300萬(wàn)怎么辦？他可以不退，法律上沒(méi)有辦法管，只是一個(gè)道德的限制；他募了這么多錢，沒(méi)用完，剩下的錢他用在個(gè)人改善生活，買汽車去了。你也沒(méi)法管，只能道德譴責(zé)。