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　　央廣網(wǎng)北京3月10日消息（記者侯艷 車麗）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年的不足百億，發(fā)展到目前的1000億左右。慈善已經(jīng)不再是一個(gè)抽象概念，而是我們身邊一點(diǎn)一滴積水成淵的大溫暖。與社會(huì)踴躍獻(xiàn)愛(ài)心的行動(dòng)相比，慈善組織還面臨著內(nèi)部治理不健全、運(yùn)作方式不規(guī)范等問(wèn)題。即使在我們身邊，也常常遇到“合法性說(shuō)不清道不明”的慈善募捐，比如，微信朋友圈上的“愛(ài)心眾籌”。

　　多年來(lái)，慈善領(lǐng)域一直呼喚法律來(lái)規(guī)制。昨天（9號(hào)）下午，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)做了關(guān)于慈善法草案的說(shuō)明。那么，哪些捐助方式屬于“慈善活動(dòng)”的范疇？慈善法草案又將如何規(guī)范慈善監(jiān)管？那些活躍在朋友圈的“愛(ài)心眾籌”合法嗎？

　　慈善法草案共12章112條，總則中清晰明確了“慈善活動(dòng)”的定義，也就是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害，以及促進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域自愿開(kāi)展的公益活動(dòng)。

　　十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書(shū)處法案組副組長(zhǎng)闞珂總結(jié)了慈善活動(dòng)的特點(diǎn)：一是開(kāi)展志愿活動(dòng)，特別是捐贈(zèng)，提供志愿服務(wù)是自愿的；二是無(wú)償?shù)�，沒(méi)有回報(bào)的；三是捐出去的錢(qián)和物收不回來(lái)，不再屬于你了；四是非營(yíng)利性活動(dòng)。

　　關(guān)鍵詞一：信息公開(kāi)

　　從郭美美事件到嫣然天使基金被質(zhì)疑，“信息公開(kāi)”都成為排在慈善界的一道不可回避的命題。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在做慈善法草案說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào)：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

　　針對(duì)慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐和定向募捐的不同情況，明確規(guī)定了信息公開(kāi)的對(duì)象、內(nèi)容和程序。其中公開(kāi)募捐周期超過(guò)6個(gè)月的，至少每3個(gè)月公開(kāi)一次募捐情況，公開(kāi)募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)募捐情況。

　　中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，公開(kāi)哪些內(nèi)容，列的非常具體。過(guò)去沒(méi)有系統(tǒng)的法律規(guī)定，有時(shí)候網(wǎng)上要求的公開(kāi)信息，要么就過(guò)度，要么就模糊。比如傳統(tǒng)一句話“每一張發(fā)票都要公開(kāi)，你做善事還不能公開(kāi)嗎？”這樣就煽動(dòng)了一些社會(huì)情緒。其實(shí)公開(kāi)也是有法律邊界的。

　　法律有邊界，信息有范圍。草案第76條明確規(guī)定以下內(nèi)容不得公開(kāi)。

　　李建國(guó)指出，規(guī)定涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱、住所等信息，不得公開(kāi)。

　　關(guān)鍵詞二：個(gè)人募捐

　　常常在微信朋友圈中，我們會(huì)看到這樣的求助信息，“某某朋友家孩子身患白血病，急需費(fèi)用10萬(wàn)元，望慷慨解囊”。這種為幫助他人而進(jìn)行的籌款籌物行為是否違法？慈善法草案在第三章第二十一條有明確規(guī)定“慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)”。

　　闞珂解讀稱，募捐活動(dòng)的主體應(yīng)該是慈善組織�！盀槭裁床灰獋�(gè)人來(lái)做這件事呢？比如，現(xiàn)在某個(gè)人生病了，需要一大筆錢(qián)來(lái)治。我聽(tīng)說(shuō)了，我和他沒(méi)有任何關(guān)系，我想做好事，我向社會(huì)發(fā)布了募捐消息，大家把錢(qián)捐到我這里來(lái)，我再給他。本法不提倡、不主張這樣的事，這是沒(méi)有規(guī)范的管理，行為也不規(guī)范，對(duì)他也沒(méi)有辦法監(jiān)督，他募來(lái)的財(cái)產(chǎn)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)也很難劃得清楚，對(duì)他也不便于監(jiān)督管理。”

　　闞珂特別指出，慈善法草案不禁止個(gè)人求助，個(gè)人遇到困難，親屬遇到困難，個(gè)人說(shuō)向社會(huì)募集一些錢(qián)來(lái)解燃眉之急，法律并不禁止�！皬默F(xiàn)在出現(xiàn)的糾紛中，可以看到多種情況。有一種是你把錢(qián)捐給他了，比如捐500萬(wàn)，花200萬(wàn)把病治好了，剩下的300萬(wàn)怎么辦？他可以不退，法律上沒(méi)有辦法管，只是一個(gè)道德限制；他募了這么多錢(qián)，沒(méi)用完，剩下的錢(qián)他用在個(gè)人改善生活，買汽車去了。你也沒(méi)法管，只能道德譴責(zé)�！�

　　關(guān)鍵詞三：網(wǎng)絡(luò)募捐

　　去年8月，一位罕見(jiàn)病患兒母親在朋友圈“賣米救子”，24小時(shí)賣出大米2萬(wàn)斤；9月，騰訊“互聯(lián)網(wǎng)公益日”，3天募集善款1.3億�；ヂ�(lián)網(wǎng)已成為慈善活動(dòng)的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)去年爆發(fā)性增長(zhǎng)42％，總量超過(guò)4億。

　　由個(gè)人發(fā)起的求助募捐、公益眾籌，通過(guò)微博微信迅速傳播，極易打動(dòng)捐贈(zèng)者。然而，由于政策真空，網(wǎng)絡(luò)“騙捐”、“斂財(cái)”的事件時(shí)有發(fā)生。慈善法草案此次明確公開(kāi)募捐的方式及要求。慈善組織在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，舉辦義演、義賣、義展等慈善晚會(huì)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息等。

　　十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書(shū)處法案組副組長(zhǎng)闞珂明確指出，公開(kāi)募捐的方式可以采取網(wǎng)絡(luò)募捐，要在民政部門(mén)制定或者統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。另外，慈善組織可以在自己的網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。這樣，沒(méi)有募捐權(quán)的網(wǎng)絡(luò)是不能發(fā)布募捐消息的，同時(shí)也要求，對(duì)電訊管理機(jī)構(gòu)有驗(yàn)證義務(wù)。

　　此外，慈善法草案明確規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作。募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，這意味著今后不具備公募資格的組織或個(gè)人，必須跟有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，才能發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐。可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，但更應(yīng)該是組織行為、公共行為。這樣就避免某些個(gè)案。家庭困難等一募捐，金額要不就太多，要么就太少�！�

　　懷有仁愛(ài)之心，是慈；廣行濟(jì)困之舉，是善。慈善，是基于人性光輝的一種選擇。現(xiàn)代慈善的一大特點(diǎn)，就是把慈心善行落實(shí)到日常生活當(dāng)中，使之成為公民的一種愛(ài)心表達(dá)、一種社會(huì)責(zé)任、一種生活方式。

　　慈善法草案此次“上會(huì)”，顯示出政府及公眾的重視和期待。新法出臺(tái)，必將規(guī)范慈善環(huán)境，讓慈善有法可依。當(dāng)錢(qián)用到了該用的地方，才能讓人們?cè)谧龃壬频臅r(shí)候更放心，更有底氣。