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　　上海自貿(mào)區(qū)剛剛應(yīng)聲掛牌，許多人都在追問(wèn)：上海自貿(mào)區(qū)的歷史使命是什么？為何選在當(dāng)前這個(gè)時(shí)間點(diǎn)試水自貿(mào)區(qū)？站在中國(guó)改革開(kāi)放的宏大視角來(lái)說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)究竟意味著什么？我們不妨聽(tīng)聽(tīng)周漢民教授是怎么看的。

　　——周漢民談上海自貿(mào)區(qū)

　　文 本刊記者/邢 力

　　中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的出臺(tái)，可謂是猶抱琵琶半遮面，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。雖然現(xiàn)在關(guān)于自貿(mào)區(qū)的各種新聞不絕于耳，但對(duì)于國(guó)人來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)終究是一個(gè)新鮮事物，能透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)的人并不多。上海市政協(xié)副主席周漢民教授長(zhǎng)期在學(xué)界和政界從事外經(jīng)貿(mào)工作，曾經(jīng)為中國(guó)入世和上海申博立下過(guò)汗馬功勞，他還擔(dān)任過(guò)分管陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和外高橋保稅區(qū)的浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，也多次為上海自貿(mào)區(qū)的籌建工作建言獻(xiàn)策，獨(dú)樹(shù)一幟的專(zhuān)業(yè)背景和工作履歷使他對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的歷史意義有著特別獨(dú)到而深刻的見(jiàn)解。在前不久舉行的復(fù)旦大學(xué)中國(guó)金融家俱樂(lè)部秋季論壇上，周漢民圍繞上海自貿(mào)區(qū)作了精辟的發(fā)言。

　　上海自貿(mào)區(qū)“其命維新”

　　上海自貿(mào)區(qū)的歷史使命是什么？周漢民言簡(jiǎn)意賅的指出，那就是以更大的開(kāi)放促進(jìn)更深入的改革！

　　在周漢民看來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)并非中央決策層突發(fā)奇想的神來(lái)之筆，而是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。肇始于1978年十一屆三中全會(huì)的中國(guó)改革開(kāi)放大潮，迄今為止，已經(jīng)歷了將近35個(gè)春秋，這35年的改革開(kāi)放史一言以蔽之，就是以開(kāi)放促改革�！霸僬f(shuō)得精準(zhǔn)一點(diǎn)，以開(kāi)放倒逼改革。”周漢民說(shuō)道。

　　然而這35年的改革史并非平鋪直敘，一路順暢。過(guò)去每一個(gè)十年，中國(guó)的改革開(kāi)放都經(jīng)歷過(guò)一次大波浪，加上此次自貿(mào)區(qū)，一共有四次。“有幸的是，上海每次都站在潮頭�！敝軡h民解釋說(shuō)，“第一波浪潮始于1978年，即建立了5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個(gè)沿海開(kāi)放城市。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的選擇都較為貧瘠，但又倚靠著一個(gè)與我們的制度完全不同的地區(qū)。這第一波浪潮奠定了我們以開(kāi)放促改革的兩大理論基礎(chǔ)，就是‘摸論’（摸著石頭過(guò)河）和‘貓論’（不管黑貓白貓，能抓到老鼠的就是好貓），說(shuō)到底就是實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，它讓我們勇于實(shí)踐和探索。”

　　第二波浪潮是1990年的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，迄今也走過(guò)了23年半。1990年浦東GDP總量只有90億人民幣，2012年則達(dá)到了5954億元人民幣。可謂滄桑巨變。

　　第三波浪潮，那就是中國(guó)“復(fù)關(guān)入世”的努力，前后耗時(shí)15年零4個(gè)月。在共和國(guó)64年的歷史上，舉國(guó)努力加入一個(gè)國(guó)際組織的例子絕無(wú)僅有。然而入世前，國(guó)內(nèi)超過(guò)3/4的相關(guān)著作都認(rèn)為中國(guó)入世是與狼共舞，可今天的事實(shí)卻恰恰相反。2001年，中國(guó)GDP總量為11萬(wàn)億元人民幣，只占美國(guó)的13%，到2012年中國(guó)GDP達(dá)52萬(wàn)億元人民幣，占美國(guó)GDP54.16%。與之相對(duì)應(yīng)的是，這12年來(lái)，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備和進(jìn)出口貿(mào)易總額都有了幾何級(jí)增長(zhǎng)，在世界上都是數(shù)一數(shù)二�！斑@不叫換了人間，又當(dāng)怎么解呢”？

　　如今，離中國(guó)加入WTO又過(guò)了10多年，改革再次遭遇阻力，可見(jiàn)自貿(mào)區(qū)的試水正是第四波浪潮的開(kāi)始，目的在于把改革開(kāi)放帶入4.0版的新深度�！爸茈m舊邦，其命維新”，上海自貿(mào)區(qū)所承載的便是“其命維新”的歷史使命。

　　三年做成三件事

　　第一波浪潮，中國(guó)花了10年來(lái)摸索；第二次浪潮一直延續(xù)到今天，有23年；第三波浪潮至今也有12年了�？墒墙裉煳覀兠媾R的第四波浪潮卻不可能再簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)去的“摸論”和“貓論”，因?yàn)槲覀儧](méi)有時(shí)間慢慢來(lái)了。周漢民認(rèn)為：“第四波浪潮的倒計(jì)時(shí)鐘已經(jīng)開(kāi)始了，我們的時(shí)間一共是3年。”上海自貿(mào)區(qū)必須要在這3年時(shí)間里完成一系列的體制開(kāi)放與創(chuàng)新工作，尤其是金融領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。如今全世界都在關(guān)注上海的變化，但僅僅是關(guān)注而不是叫好，關(guān)注中帶著質(zhì)疑，帶著擔(dān)憂，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的前景并不看好。因?yàn)闀r(shí)間非常短，而改革的任務(wù)又如此艱巨。那上海自貿(mào)區(qū)在3年內(nèi)要完成哪些工作呢？“黨中央國(guó)務(wù)院要求9個(gè)字：可復(fù)制、可推廣、升級(jí)版。我以為我們要做的三件事就是改革突顯、談判突破、政策突圍。核心一個(gè)字，就是‘突’。”周漢民說(shuō)道。

　　改革突顯最容易理解。為什么必須要繼續(xù)改革？因?yàn)橹袊?guó)當(dāng)前面臨著三大命題。第一個(gè)命題是中國(guó)當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)，如何破題？自貿(mào)區(qū)會(huì)給我們答案。第二個(gè)命題是中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，想要跨過(guò)中等收入陷阱，沒(méi)點(diǎn)真本事，不拿出點(diǎn)真貨色是跨不過(guò)去的。第三個(gè)命題是中國(guó)新一輪改革開(kāi)放不能再走一步看一步，必須要有頂層設(shè)計(jì)，即要有明確的目標(biāo)和時(shí)間表，這樣才能真正釋放出改革紅利。

　　改革突顯是上海自貿(mào)區(qū)必須堅(jiān)持的主軸。下個(gè)月中共十八屆三中全會(huì)就要召開(kāi)了，許多人都對(duì)這次全會(huì)上的改革前景充滿期冀。對(duì)此，周漢民認(rèn)為，7月23日習(xí)近平總書(shū)記視察湖北時(shí)的講話提出了六大領(lǐng)域的改革，包括形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，清除市場(chǎng)壁壘，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等等，這些很可能就是十八屆三中全會(huì)的主要改革方向。周漢民總結(jié)說(shuō)：“我們的改革將會(huì)比許多人預(yù)想的速度更快推進(jìn)。站在整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放的歷史高度看自貿(mào)區(qū)落戶上海這件事，就會(huì)發(fā)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)先行先試，根本不是中央給上海的優(yōu)惠，讓我們可以一邊刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一邊卻在改革上蹣跚不前，這是上海的歷史使命和責(zé)任，上海根本沒(méi)有時(shí)間再等一會(huì)，再觀望一會(huì)了�！�

　　打破自貿(mào)包圍圈

　　第二件事談判突破指的是三個(gè)正在推進(jìn)的國(guó)際談判。這些談判的實(shí)質(zhì)一言以蔽之就是形成美國(guó)為主導(dǎo)的世界經(jīng)貿(mào)投資的新規(guī)則。

　　第一個(gè)是從2009年開(kāi)始密集推進(jìn)的TPP（跨太平洋自貿(mào)協(xié)定）談判，包括日本、越南、馬來(lái)西亞在內(nèi)的5個(gè)亞洲鄰國(guó)，美國(guó)、加拿大等5個(gè)美洲國(guó)家和澳大利亞、新西蘭，一共12個(gè)國(guó)家。第二個(gè)談判性質(zhì)相似、內(nèi)容相近，叫TTIP（泛大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系）。他們主要在談公平競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系、商品檢驗(yàn)檢疫、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單、投資領(lǐng)域擴(kuò)大、投資爭(zhēng)議的集中解決這九大問(wèn)題。

　　第三個(gè)談判叫PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)定），主要是前兩個(gè)協(xié)定的談判國(guó)再加上其他一些國(guó)家和地區(qū)在談，他們希望取代現(xiàn)行的WTO服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。因?yàn)閃TO只管價(jià)格，不管成本，這讓擁有低成本優(yōu)勢(shì)的中國(guó)商品極有競(jìng)爭(zhēng)力，也讓許多國(guó)家后悔當(dāng)年讓中國(guó)進(jìn)入WTO�？梢�(jiàn)當(dāng)我們正在享受著WTO帶來(lái)的成果和喜悅時(shí)，世界已經(jīng)發(fā)生很大變化，今天WTO的紅利正在逐漸消退。在未來(lái)的新一輪全球化進(jìn)程中，中國(guó)已成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但假如這次我們?cè)诰帉?xiě)全球貿(mào)易大憲章的過(guò)程中再次缺席，今后還要逐個(gè)敲門(mén)去談，像當(dāng)年入世那么艱難，那實(shí)在太可怕了。

　　這便是擺在上海自貿(mào)區(qū)面前必須要突破的問(wèn)題，談判對(duì)手就是美國(guó)。我們要談的就是BIT（中美雙邊投資協(xié)定），因?yàn)橹袊?guó)不但是吸引外資的第二大國(guó)，也已經(jīng)是對(duì)外投資的第三大國(guó)，如果沒(méi)有投資協(xié)定，中美兩國(guó)將來(lái)所有經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)程都會(huì)捉襟見(jiàn)肘�？上�BIT談了4年還是沒(méi)有談到實(shí)質(zhì)問(wèn)題，因?yàn)檎勁械膬蓚�(gè)基礎(chǔ)條件不存在，一個(gè)是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，另一個(gè)是投資負(fù)面清單�！敖衲�6月3日第九輪談判時(shí)美國(guó)拿出的談判文本還是2004年版的，在上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單公布后，現(xiàn)在我們看到美國(guó)人拿出的文本已經(jīng)跳躍到2012年版了。這就是中國(guó)的開(kāi)放在和世界的改革賽跑的真實(shí)體現(xiàn)。我上面說(shuō)的TPP和TTIP這兩個(gè)談判，如果做個(gè)預(yù)言的話，可能明年年底前都能結(jié)束，這兩個(gè)談判一結(jié)束，PSA的成行就不遠(yuǎn)了，所以我說(shuō)倒計(jì)時(shí)鐘早已響起。如今上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)讓BIT談判取得突破，我也可以預(yù)言BIT會(huì)在3年內(nèi)完成，中國(guó)就還有機(jī)會(huì)趕上新一輪的全球服務(wù)貿(mào)易自由化的列車(chē)。所以我說(shuō)，歷史留給上海的時(shí)間，只有3年�！敝軡h民語(yǔ)重心長(zhǎng)地表示�？梢�(jiàn)，上海自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)窗口——世界看中國(guó)承諾的進(jìn)一步開(kāi)放，中國(guó)看世界承諾的進(jìn)一步改革。

　　學(xué)習(xí)中突圍

　　第三個(gè)重要的“突”，就是政策一定要突圍。周漢民指出：“從剛剛公布的上海自貿(mào)區(qū)總體方案來(lái)看，涉及貿(mào)易、金融、航運(yùn)、文化、社會(huì)、投資六大領(lǐng)域。許多專(zhuān)家都從不同角度進(jìn)行解讀，其實(shí)我覺(jué)得沒(méi)有必要一條一條去剖析，因?yàn)檫@些都不是什么新鮮東西。今天我們國(guó)內(nèi)老百姓聽(tīng)到自貿(mào)區(qū)的概念覺(jué)得很新潮，上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)首家，其實(shí)國(guó)外早就有人在玩了，還不是一兩家在玩，已經(jīng)有了非常廣泛的實(shí)踐了�！�

　　以前自貿(mào)區(qū)通常做法是國(guó)與國(guó)之間的，可以是兩國(guó)或多國(guó)，符合三個(gè)條件就行，一是地域相鄰，二是發(fā)展相當(dāng)，三是制度可比。從1958年成立的歐洲共同市場(chǎng)開(kāi)始就是如此，此后擴(kuò)展出的歐盟，以及今天的東盟和北美自由貿(mào)易區(qū)都屬于這一類(lèi)。但是現(xiàn)在國(guó)與國(guó)的自由貿(mào)易安排完全突破這三條，地域可以遠(yuǎn)隔重洋，制度可以完全不同，發(fā)展水平可以相差懸殊。比如中國(guó)最近剛剛簽署的自貿(mào)協(xié)定就是和遠(yuǎn)隔千山萬(wàn)水的瑞士，可見(jiàn)國(guó)與國(guó)之間的自貿(mào)區(qū)不是新鮮事。

　　至于一個(gè)國(guó)家內(nèi)的某個(gè)地區(qū)開(kāi)辟成自由貿(mào)易區(qū)，即在國(guó)內(nèi)將關(guān)境和國(guó)境分離，將關(guān)境后撤部分區(qū)域，國(guó)境內(nèi)造成一線國(guó)境，二線關(guān)境，兩者之間實(shí)行優(yōu)惠政策的做法，這樣的自由貿(mào)易區(qū)在世界上有1200個(gè)。40%在發(fā)達(dá)國(guó)家，60%在發(fā)展中國(guó)家，同樣司空見(jiàn)慣。周漢民認(rèn)為，在這么多自貿(mào)區(qū)中，有4個(gè)做得非常成功，包括紐約第49號(hào)自貿(mào)區(qū)、德國(guó)漢堡港自貿(mào)區(qū)、阿聯(lián)酋迪拜自貿(mào)區(qū)和荷蘭鹿特丹自貿(mào)區(qū)�！疤孤实卣f(shuō)，這一次上海自貿(mào)區(qū)的總體思路和基本原則與這4家十分相似。所以我們向世界學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)的心態(tài)，以堅(jiān)韌不拔的雄心來(lái)面對(duì)挑戰(zhàn)。盡管在前行道路上有許多困難和障礙，但我相信既然可以把第一波推向前進(jìn)，可以把第二波推向前進(jìn)，可以把第三波推向前進(jìn)，第四波到來(lái)之時(shí)，我們也完全有能力和決心把它推向前進(jìn)。一句話，自貿(mào)區(qū)的使命是我們大家的使命，自貿(mào)區(qū)的光明就是我們大家的光明！”周漢民信心滿滿地總結(jié)道。