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　　建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新歷史條件下順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新形勢、實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略的重大舉措。作為中國第一個國際意義上的自由貿(mào)易區(qū)，上海自由貿(mào)易區(qū)將具有哪些主要特色、面臨哪些難題和風(fēng)險、如何解決這些難題并降低風(fēng)險？記者專訪了本報委員會委員、中國銀行國際金融研究所副所長宗良研究員。

　　記者：上海自由貿(mào)易區(qū)被譽(yù)為新一輪改革開放的重要突破口，目前提出建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義何在？

　　宗良：主動順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局、對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則。后金融危機(jī)時代，新的全球化經(jīng)濟(jì)治理格局正在形成。當(dāng)前，美國正在亞太和歐洲推動TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）。TPP和TTIP如果在預(yù)期內(nèi)順利完成，將在很大程度上改變世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立就是要先行試驗(yàn)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，為與美國等發(fā)達(dá)國家開展相關(guān)談判提供參考，從而為中國參與新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐。

　　釋放更多的制度紅利、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)不僅有助于促進(jìn)貿(mào)易活動，更能加速要素流動，并通過加大開放力度，倒逼國內(nèi)加快改革步伐，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

　　創(chuàng)新制度建設(shè)、促進(jìn)開放向縱深發(fā)展。制度建設(shè)是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過行政審批制度改革，自貿(mào)區(qū)也將成為制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”。上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制，促進(jìn)外商投資便利化，為跨國公司經(jīng)營和合作創(chuàng)造條件，推動開放的廣度和深度。

　　金融改革的試驗(yàn)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個核心在于金融改革，特別是試點(diǎn)金融的自由化。通過在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的先行先試，使國家金融改革、創(chuàng)新有關(guān)部署在上海最先落地�？梢灶A(yù)期，利率市場化、匯率市場化、金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新、離岸業(yè)務(wù)、金融業(yè)對外開放以及內(nèi)資外投和外資內(nèi)投等可能在上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)先進(jìn)行試點(diǎn)。

　　記者：上海自貿(mào)區(qū)作為中國第一個國際意義上的自由貿(mào)易區(qū)，將有哪些主要特色？

　　宗良：上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的特色主要有：

　　制度體系創(chuàng)新將帶來改革紅利。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不是特區(qū)也不是新區(qū)。其目的不在于爭取若干優(yōu)惠政策，而是旨在建立一套與國際接軌的新制度體系，實(shí)現(xiàn)對投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的高效管理。國外的管理模式遵循“法無禁止即自由”的原則，而我國則采取行政許可、審批制度。外商投資負(fù)面清單管理的探索將使得未來上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的外商企業(yè)管理逐步和國際接軌，審批制也將轉(zhuǎn)為備案制。未來，改革帶來的制度紅利將繼續(xù)推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　人民幣自由兌換或先行先試。金融業(yè)對外開放是有關(guān)國家或地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的重要特征�！吨袊�（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中提出希望在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試人民幣資本項(xiàng)目下開放，并逐步實(shí)現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新。未來，將有條件地準(zhǔn)許自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行人民幣自由兌換。自貿(mào)區(qū)金融方面的改革也可能涉及一些離岸業(yè)務(wù)。

　　貿(mào)易投資便利化將取得重大突破。國務(wù)院提請全國人大常委會審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng)，決心在貿(mào)易便利化方面取得重大突破。受政策的驅(qū)動，相應(yīng)板塊將吸引更多高端制造、加工、貿(mào)易、倉儲物流企業(yè)在自貿(mào)區(qū)落戶，土地資源將更加緊張，而從事地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)管理以及物流貿(mào)易等業(yè)務(wù)的企業(yè)將最先受益。通常情況下，貿(mào)易便利化程度的提高將大大增加機(jī)場、港口、倉儲物流業(yè)的競爭力。

　　進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持先行先試，既要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放；又要防范各類風(fēng)險，推動建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”。

　　記者：試點(diǎn)建立自由貿(mào)易區(qū)，會面臨哪些難題和風(fēng)險？

　　宗良：建立上海自貿(mào)區(qū)，就是要形成全國開放新格局中的先行試點(diǎn)，在接軌國際的制度規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務(wù)、運(yùn)作模式等方面率先實(shí)踐，為我國深化改革開放提供可供借鑒的“制度試驗(yàn)池”和適合推廣的新模式。但在建設(shè)過程中也會遇到一些難題和風(fēng)險，如自貿(mào)區(qū)的規(guī)則如何與國內(nèi)現(xiàn)行法律制度相協(xié)調(diào)的問題及如何處理法律沖突問題，否則無法實(shí)現(xiàn)金融“特區(qū)”的效果。

　　在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中還要注意對相關(guān)風(fēng)險的防范。特別是要注意防范制度套利和監(jiān)管套利問題，防止資金非法在自貿(mào)區(qū)內(nèi)外流動，擾動經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。