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　　在一片期待中，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)拉開(kāi)了帷幕。

　　這是中國(guó)大陸設(shè)立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。對(duì)于設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的意義，有人將之與當(dāng)年啟動(dòng)改革開(kāi)放、加入世界貿(mào)易組織相提并論。自貿(mào)區(qū)涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，共計(jì)28.78平方公里的土地，旨在通過(guò)改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和外商投資管理體制改革，為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑。

　　創(chuàng)建上海自貿(mào)區(qū)是基于全局性、戰(zhàn)略性和體制性考慮，是中央在全面分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重要制度安排。在全球經(jīng)濟(jì)致力結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡背景下，自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著重要的歷史使命。

　　探索管理模式。自貿(mào)區(qū)采取負(fù)面清單管理，是我國(guó)在全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)背景下與國(guó)際接軌的重要措施。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外資的管理采用外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄模式。負(fù)面清單管理，就是列出不開(kāi)放的行業(yè)或受限制的商業(yè)活動(dòng)的清單，明確限制和禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，只要未列入名單，就允許準(zhǔn)入。負(fù)面清單管理更加透明、高效。近年來(lái)，負(fù)面清單管理模式逐漸成為國(guó)際貿(mào)易談判和規(guī)則制定的新趨勢(shì)。目前，根據(jù)外商投資法律法規(guī)、《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，上海公布了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，共六大領(lǐng)域，涉及18個(gè)行業(yè)。這種全新的嘗試適應(yīng)了國(guó)際金融、投資、貿(mào)易領(lǐng)域的新變化，有利于提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平。

　　以開(kāi)放促改革。自貿(mào)區(qū)建設(shè)秉承了我國(guó)在改革開(kāi)放中的一貫思維和邏輯，即以開(kāi)放促改革，通過(guò)借鑒和參與國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。國(guó)際金融危機(jī)后，各經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了多樣化的自由貿(mào)易區(qū)安排，給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與投資帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)；同時(shí)，經(jīng)歷了30多年高速發(fā)展后，我國(guó)要素市場(chǎng)和潛在增長(zhǎng)也在調(diào)整，對(duì)外貿(mào)易和投資條件比較優(yōu)勢(shì)減弱，迫切需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，以激發(fā)體制紅利。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)無(wú)疑是我國(guó)更好地參與國(guó)際分工合作，更好地參與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的重要嘗試，它把擴(kuò)大開(kāi)放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，有助于探索系統(tǒng)改革經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)放促改革。

　　積累改革經(jīng)驗(yàn)。利用這樣的安排，探索可以復(fù)制的改革和管理經(jīng)驗(yàn)，是自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立的核心要義。談及自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不少人把目光放在金融方面。的確，自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用、全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化都將起到積極作用。但是，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不是某個(gè)領(lǐng)域的改革，涉及外資管理、財(cái)稅政策、物流管理、政府行政管理等諸多內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性安排，需要有關(guān)部門和方面通力協(xié)作、合理推動(dòng)。我們注意到，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)主要任務(wù)是探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。這充分說(shuō)明自貿(mào)區(qū)建設(shè)是關(guān)乎整體改革的安排。

　　實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展。自貿(mào)區(qū)建設(shè)不是排他性、替代性的制度建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)意在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面改革開(kāi)放，充分發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)功能，并不影響其他雙邊和多邊安排；它也不能替代宏觀意義上的其他改革，我國(guó)仍需按照改革的總體目標(biāo)和要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。在自貿(mào)區(qū)發(fā)展中，應(yīng)妥善處理好區(qū)內(nèi)改革與區(qū)外改革的關(guān)系，注意隔離和防范風(fēng)險(xiǎn)，防止規(guī)則和監(jiān)管套利，加強(qiáng)正向反饋和良性互動(dòng)。同時(shí)，充分發(fā)揮各種對(duì)外貿(mào)易與合作安排的作用，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具包容性和開(kāi)放性。魏革軍

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