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廣東自貿(mào)區(qū)初步方案已確定 聯(lián)合南沙前海橫琴
2013-10-30 10:42 來源：南方日報我要評論
實際上，在上海獲批自貿(mào)區(qū)后，廣東學(xué)界、業(yè)界多對廣東申報自貿(mào)區(qū)的可能性有所期待。有不少專家在接受記者采訪時表示，申報建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)可以為廣東在下一步的區(qū)域競爭中建立新的制度優(yōu)勢，而“海沙琴”三地打包共同申報粵港澳自貿(mào)區(qū)是在目前情況下一個很好的選擇，勝算更大。但是，若三地共建獲批，三地如何進行差異化發(fā)展也是需要思考的問題。
出席嘉賓
陳鴻宇：省政府參事、原省委黨校副校長
周林生：廣東省體制改革研究會副會長兼秘書長、廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行理事長
林江：中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任、教授
意義自貿(mào)區(qū)制度將增強珠海軟優(yōu)勢
南方日報：三地聯(lián)建自貿(mào)區(qū)對珠海以及廣東有什么影響？
陳鴻宇：三地聯(lián)建自貿(mào)區(qū)最關(guān)鍵的是能起到示范效應(yīng)，在自由貿(mào)易條件之下，三個新區(qū)在新的管理體制之下，可以更加自由更加開放的姿態(tài)吸引境外資金、資源、人才進入，從而推動三個新區(qū)的建設(shè)、促進珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并輻射帶動其它區(qū)域的發(fā)展。
林江：港珠澳大橋的建設(shè)對珠海以及廣東競爭力的提升、吸引新的產(chǎn)業(yè)入駐都非常具有優(yōu)勢。對珠海來說，港珠澳大橋只解決了物理上的交通硬件問題，而自貿(mào)區(qū)的制度安排則有望解決了珠海軟件方面的問題，從而增強珠海的軟優(yōu)勢。軟硬問題都解決的話，不管是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是先進制造業(yè)，都有機會更好發(fā)展起來。
基礎(chǔ)三地共建可發(fā)揮政策最大化效應(yīng)
南方日報：三地共建自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢在哪？
周林生：三地共建可以使自貿(mào)區(qū)政策紅利最大化，也將推進全省特別是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平臺建設(shè)。當(dāng)前橫琴和澳門接近一體化發(fā)展，前海也有接壤香港的地緣優(yōu)勢，但這兩個地方都是空間面積有限，前海只有15平方公里，橫琴也只有106平方公里。而自由貿(mào)易區(qū)除了具有自由港的大部分特點外，還可以吸引外資設(shè)廠，發(fā)展出口加工企業(yè)、制造業(yè)等，所以僅是這兩個新區(qū)發(fā)展空間還不夠，組合擁有港口優(yōu)勢、相對發(fā)展腹地更為廣闊的南沙新區(qū)，三地聯(lián)合是一個比較好的選擇。
當(dāng)前國務(wù)院批復(fù)的上海自貿(mào)區(qū)主要面對東北亞。如果廣東把橫琴、前海、南沙連成一線，與香港、澳門共同來發(fā)展粵港澳自貿(mào)區(qū)，可以重點面向東南亞發(fā)展，這樣就形成了我國對外開放的全新格局，這應(yīng)該成為中央的重大戰(zhàn)略部署。
陳鴻宇：三個新區(qū)各自申報各自單獨競爭，不如聯(lián)合起來朝著廣東的一個共同的目標(biāo)——“一區(qū)多點”的建設(shè)自貿(mào)區(qū)的政策去努力。目前橫琴等地在分線管理方面也已經(jīng)非常明確，條件也具備。聯(lián)合申報可以減少內(nèi)耗，比單獨申報成功的可能性更大。
林江：橫琴、南沙、前海如果單獨申報自貿(mào)區(qū)，各自優(yōu)點不同，說服力不夠，且沒有完全解決惡性競爭，而三地聯(lián)建自貿(mào)區(qū)可以不同程度地強化粵港澳合作，申請成功的概率更大。
比如同樣是金融離岸業(yè)務(wù)，三地在區(qū)域方面有所分工，橫琴側(cè)重與澳門對接，前海側(cè)重跟香港合作，南沙則兩邊都具優(yōu)勢，當(dāng)三地成為一個整體自貿(mào)區(qū)時，都強調(diào)和香港金融中心合作，可以使效應(yīng)最大化。
錯位橫琴可做單打冠軍
南方日報：如果三地聯(lián)手申報自貿(mào)區(qū)獲批，將如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，差異化發(fā)展？
林江：如果“海沙琴”自貿(mào)區(qū)建成，要從一開始強調(diào)分工，以互補為準(zhǔn)線，發(fā)揮各自優(yōu)勢。南沙面積比較大，既是制造業(yè)試驗中心，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試驗中心，具有綜合優(yōu)勢，它的發(fā)展一定要靠制造業(yè)，而且要與珠三角現(xiàn)有的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來。
而橫琴、前海要做好單項冠軍。前海地方雖小，只有15平方公里，但對于金融開發(fā)卻是一個優(yōu)勢，而且前海背靠金融中心香港，可以專門做金融，發(fā)展保險投資、創(chuàng)業(yè)投資，也可進行人民幣自由兌換試點。
當(dāng)前，橫琴的招商引資在現(xiàn)有的投資體制、深化融資改革方面不僅有廣闊的腹地，也有強有力的政策支撐。港珠澳大橋建成后，粵港澳聯(lián)系更緊密，貿(mào)易往來會加強，人民幣、港幣、美元流通都可以利用橫琴這個融資的平臺。
此時，橫琴可以發(fā)展拉動內(nèi)需的另類產(chǎn)業(yè)，把港澳一些優(yōu)勢尤其是一些進口的產(chǎn)業(yè)匯聚起來，拓展內(nèi)銷市場。比如跟消費行業(yè)有關(guān)的服務(wù)業(yè)，根據(jù)內(nèi)地消費者的需要，做一些化妝品、奢侈品、紅酒等進口行業(yè)的試驗，試驗成功的話，再向內(nèi)地其他城市推廣，等產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段再進行轉(zhuǎn)型升級。
陳鴻宇：三地產(chǎn)業(yè)定位已經(jīng)比較明確，差異化發(fā)展是當(dāng)前趨勢。但三地也有共性的一面，比如在商品的銷售購買這一塊，由于海外市場很大，綜合市場很大，自貿(mào)區(qū)構(gòu)成了一個很大的雙向平臺，三地之間并不構(gòu)成競爭的關(guān)系，而是共同把市場做大的關(guān)系，這樣“海沙琴”自貿(mào)區(qū)則更有優(yōu)勢吸引境外資金的進入。
周林生：三地體量不同，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會有所側(cè)重。橫琴要立足區(qū)位優(yōu)勢和澳門協(xié)同發(fā)展，一方面對接澳門的優(yōu)勢資源以延伸發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，協(xié)助澳門實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的適度多元化，比如可聯(lián)手發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，吸引更多澳門游客到橫琴旅游等；另一方面也要發(fā)揮珠海自身的資源、政策優(yōu)勢，發(fā)展一些高端產(chǎn)業(yè)。
前海則因空間太小，產(chǎn)業(yè)選擇有突出的輕型化傾向，可主要發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息和科技服務(wù)，以及一些專業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)。
而南沙則要形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。目前南沙的發(fā)展可分為兩條主線，一是它處于世界工廠珠三角的幾何地理中心，制造業(yè)非常發(fā)達，但是產(chǎn)品技術(shù)含量比較低，品牌不突出，在產(chǎn)業(yè)鏈上基本上還是處于中低端，生產(chǎn)附加值不高，這跟服務(wù)業(yè)跟不上有很大關(guān)系，所以在南沙開發(fā)中應(yīng)強調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以推動珠三角產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是依托南沙大港，南沙在高端制造業(yè)上也應(yīng)該有所作為，在汽車、輪船及高端設(shè)備制造等方面應(yīng)繼續(xù)保持優(yōu)勢。（編輯 謝檢秀）
編輯：雨林
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