【導(dǎo)讀】今年一季度國家審計(jì)部門抽查600個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)557個(gè)已批準(zhǔn)項(xiàng)目沒有按計(jì)劃開工，占比高達(dá)9成。 經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期關(guān)注：好鋼用在“刀背”上無法給社會(huì)一個(gè)交代。

　　央廣網(wǎng)北京7月6日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，上個(gè)月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上曾怒斥一些地方項(xiàng)目，財(cái)政撥款下去了，依然拖拖拉拉，遲遲不開工。事實(shí)上，眼下一些重大項(xiàng)目的的確存在落實(shí)不到位的情況。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》今天報(bào)道，審計(jì)部門抽查了600個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)557個(gè)已批準(zhǔn)項(xiàng)目沒有按計(jì)劃開工，占比高達(dá)9成。其中，截至今年3月底，有43個(gè)項(xiàng)目向中央主管部門申報(bào)超過半年未獲批復(fù)，最長竟然達(dá)到4年7個(gè)月。從在建項(xiàng)目推進(jìn)情況看，46個(gè)重大水利工程2014年度投資計(jì)劃至年底僅完成68%，其中4個(gè)低于20%；國家石油儲(chǔ)備二期規(guī)劃的8個(gè)基地中，有3個(gè)工期延長，最長延遲3年。

　　我們常說“好鋼要用在刀刃上”，現(xiàn)在看起來，很多地方“吃著嘴里的、看著碗里的、想著鍋里的”，爭取項(xiàng)目、爭取資金很積極，但爭取到了之后，卻遲遲不見下一步動(dòng)作，把關(guān)鍵的“好鋼”用在了“刀背”上，甚至把本來急用的好鋼作為廢鐵擱著。這樣的做法，無法給全社會(huì)一個(gè)交代。

　　針對(duì)這種情況，國家審計(jì)部門已經(jīng)有了新的動(dòng)作。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨下行壓力的情況下，穩(wěn)增長政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的工作進(jìn)一步加碼。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將從5個(gè)方面持續(xù)展開，而第一位將是重大項(xiàng)目的落實(shí)和跟蹤情況。由按季度上報(bào)審計(jì)情況轉(zhuǎn)為按月向國務(wù)院上報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和情況，并將及時(shí)向社會(huì)公眾公布審計(jì)結(jié)果，年終將提交年度報(bào)告。

　　“好鋼”總是用不到“刀刃”上，原因何在？通過審計(jì)督促重大項(xiàng)目落地，將會(huì)有何效果？財(cái)經(jīng)評(píng)論員代鵬作出評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：目前我國的一些重大項(xiàng)目建設(shè)存在落地不及時(shí)，資金到位也遲遲不開工的情況。剛才說到，審計(jì)部門抽查了600個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)557個(gè)已批準(zhǔn)項(xiàng)目沒有按計(jì)劃開工，占比達(dá)9成。造成這種情況主要的原因是什么？

　　代鵬：重大項(xiàng)目一般來說是一個(gè)系統(tǒng)工程，在開工的過程當(dāng)中，可能有兩個(gè)方面的原因是最主要的，第一個(gè)原因是前期準(zhǔn)備工作不足，先把項(xiàng)目搞到手，最后發(fā)現(xiàn)很多過程沒有辦法落實(shí)下去，導(dǎo)致項(xiàng)目停頓。第二個(gè)方面，有的地區(qū)在爭奪項(xiàng)目的時(shí)候很積極，但是項(xiàng)目的推進(jìn)能力比較弱，拿到項(xiàng)目之后各方面因素很難完全協(xié)調(diào)起來，在這種情況下，又缺乏外部的推進(jìn)、外部的監(jiān)督，使得項(xiàng)目本身的爭奪成為表示政績的一種方式，而項(xiàng)目本身的推進(jìn)，卻由于時(shí)間相對(duì)較長，大家對(duì)它相對(duì)來說不關(guān)心，甚至把它當(dāng)成下一任在工作當(dāng)中要解決的問題。從本質(zhì)上說，先解決能不能拿到項(xiàng)目，這還是一種以GDP為代表的不正確的政績觀導(dǎo)向產(chǎn)生的結(jié)果。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：審計(jì)在一些重大項(xiàng)目的建設(shè)過程中，起著怎樣的作用？

　　代鵬：主要概括為幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，提高資金的使用效率，防止其閑置；第二個(gè)方面，減少項(xiàng)目本身可能會(huì)出現(xiàn)的預(yù)算和各方面的低效使用；第三個(gè)方面，減少在項(xiàng)目過程中可能存在的項(xiàng)目資金挪用以及其他腐敗或者違規(guī)違法的經(jīng)營；第四個(gè)方面，它對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施者是直接的鞭策和推動(dòng)。審計(jì)工具用好，對(duì)于扭轉(zhuǎn)政地方政府績觀、提高重大項(xiàng)目的使用效率、真正造福民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)來說起到不可代替的作用。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：為什么要通過審計(jì)來督促一些重大項(xiàng)目的開工？效果會(huì)怎樣？

　　代鵬：對(duì)于很多項(xiàng)目來說，審計(jì)只是一種方式，關(guān)鍵是要解決在這些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、配套，包括爭取過程中的那些粗糙行為或者是那些相對(duì)來說被忽略的行為。要解決這個(gè)問題，可能還需要整個(gè)的財(cái)政預(yù)算、項(xiàng)目的爭取方式從根本上有一個(gè)改變，而審計(jì)工作是推進(jìn)這種改變的重要的動(dòng)力。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國家審計(jì)部門將采取更多的行動(dòng)，今后會(huì)由按季度上報(bào)審計(jì)情況轉(zhuǎn)為按月向國務(wù)院上報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和情況，并將及時(shí)向社會(huì)公眾公布審計(jì)結(jié)果，年終將提交年度報(bào)告。這一措施對(duì)于一些重大項(xiàng)目的落實(shí)會(huì)起到怎樣的作用？財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉艷認(rèn)為：

　　劉艷：不僅對(duì)重大項(xiàng)目的落實(shí)，對(duì)所有現(xiàn)在地方面臨的項(xiàng)目開工難的問題都會(huì)起到時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的作用。但對(duì)于審計(jì)這個(gè)工具來說，它更多的是守住資金違規(guī)使用的底線，它能在多大程度上對(duì)項(xiàng)目的開工以及資金使用效率起到更大的敦促作用，還需要配套一些地方性的政策細(xì)則，特別是以PPP模式為主的投資項(xiàng)目，要建立起合理有效的企業(yè)投資的動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，審計(jì)更多是要在資金的違規(guī)、浪費(fèi)以及不作為的底線上進(jìn)行使用。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：除了審計(jì)之外，還有哪些措施能夠真正的讓一些項(xiàng)目真正落到，能夠不讓財(cái)經(jīng)資金呼呼大睡？

　　劉艷：從立項(xiàng)到開工過程中，還有很多更加細(xì)節(jié)的合同，包括一些審批的流程需要進(jìn)行重新的審視。我們能不能通過一些簡政放權(quán)以及更加科學(xué)的調(diào)動(dòng)全方位力量進(jìn)行科學(xué)論證，使項(xiàng)目盡快進(jìn)入到可實(shí)施、可開工的局面。另外一個(gè)層面，我們還是要尊重相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓更多得到有效論證的重大項(xiàng)目首先上馬，其次是一些地方的小項(xiàng)目，以大帶小的方式更能起到穩(wěn)增長的拉動(dòng)作用。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們換個(gè)角度，地方政府在獲得這個(gè)項(xiàng)目，又獲得資金之后，它們不愿意開工是為什么呢？

　　劉艷：過去地方政府獲得錢的同時(shí)，自身的地方債務(wù)也有一定的借貸行為，手里邊有很寬裕的資金，在花錢的時(shí)候多少存在一些浪費(fèi)，包括過度使用等問題，現(xiàn)在隨著反腐力度加大以及跟蹤式審計(jì)的實(shí)施，這個(gè)錢變得不好花，變成一個(gè)燙手的山芋。從這個(gè)角度來講，他寧可再看一看、等一等、放一放。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：之前都可以自己主動(dòng)借債去干項(xiàng)目，但是現(xiàn)在財(cái)政資金給它也不敢干，僅僅是因?yàn)榉锤瘑幔繛槭裁催@個(gè)錢會(huì)扎手？

　　劉艷：這還是一個(gè)自身對(duì)于政績的基本定位問題。我們現(xiàn)在對(duì)于GDP的政績權(quán)重是在減弱的，他在保證自身不出問題的情況之下，更愿意選擇一個(gè)相對(duì)規(guī)避問題的方式來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的推動(dòng)，而不是主動(dòng)積極的行為。