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　　央廣網(wǎng)北京6月26日消息，據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，2014年11月至12月，審計(jì)署對財政部、民政部及所屬中國福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京、山西、遼寧等18個省、市級彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金進(jìn)行了審計(jì)。此次審計(jì)共抽查彩票資金658億元，占同期全國彩票資金的18%，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，四分之一的資金存在問題。

　　審計(jì)署社會保障審計(jì)司副司長余林介紹說，發(fā)現(xiàn)的問題包括：一是通過編造虛假項(xiàng)目、提供虛假申報資料等方式套取彩票資金；二是違反規(guī)定采購、賬外核算或未及時上繳彩票資金。三是違規(guī)使用彩票資金購建樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼和用于“三公經(jīng)費(fèi)”等支出。除了這三個問題，還有少數(shù)彩票機(jī)構(gòu)工作人員、彩票銷售商、公職人員等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪或違規(guī)經(jīng)營投注站點(diǎn)牟取不正當(dāng)利益。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)和單位未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票；有的彩票資金長期結(jié)存未使用，使用效益不高。

　　此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，584個單位擠占挪用彩票資金33億元，用于平衡一般預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)、違規(guī)對外投資；50個單位未及時足額將彩票資金上繳財政專戶或國庫近18億元；32個單位違規(guī)使用彩票資金31億元購建辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所。為什么彩票資金問題頻發(fā)？相關(guān)問題如何整改？

　　福彩公益金投入層層減少

    需從制度改革增加縣級公益金比重

　　記者采訪了桐鄉(xiāng)市民政局一位姓章的工作人員，他專門分管福彩公益金的使用�！懊磕甑匿N量我們是知道的，比如桐鄉(xiāng)的銷量整個嘉興統(tǒng)計(jì)個數(shù)字出來，這個錢好像是2.5%，給財政了，一個報表出來，比如我們可用1000萬，1000萬我們先預(yù)算了再打報告，我們投入多少，財政劃撥給我們�！�

　　這名工作人員說，福彩公益金是一層一層下?lián)艿�，省財政撥到地市級財政再撥到縣一級財政。以最近幾年為例，撥下來的公益金全部用于養(yǎng)老服務(wù)的改善，但相對于總體預(yù)算來說還是相當(dāng)微小的一部分費(fèi)用�！巴┼l(xiāng)這幾年公益金都用在養(yǎng)老這一塊，一年投入資金蠻大的，公益金肯定要少，財政還要補(bǔ)一部分�！�

　　公益金的總體數(shù)量相當(dāng)可觀，但等到劃撥到縣市一級，百分比僅僅是個位數(shù)�！傲舸嬖诘厥小⑹∫患壍谋容^多的。縣里的是不夠用的，上面的是蠻多的。公益金是分成的，比如說整個公益金是50%，留在我們縣市5%。”

　　桐鄉(xiāng)民政局的這名工作人員說，要從根本上改變這一問題，必須從制度上進(jìn)行改革，增加縣一級公益金分成的比重�！笆〉馁Y金多，縣這一塊沒有多少錢的，用都不夠用。大頭都留在了部里，省財政一塊。浙江省這一次也留得蠻多。只要省里面公益金的比例調(diào)整，不能上面多下面少，應(yīng)該下面多一點(diǎn)，基層倒要使用得多，倒留的少�！�

　　公益金管理層面最大困擾為公眾質(zhì)疑

    需加強(qiáng)民政局與投注點(diǎn)相關(guān)培訓(xùn)

　　河南南陽市西峽縣民政局副局長孫偉表示市縣級福利彩票銷售管理中心的主要職責(zé)是按照國家規(guī)定制定全市福利彩票銷售計(jì)劃，組織管理福利彩票銷售工作，籌集所得資金，大部分用于彩票中獎獎金，其他用于扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)及發(fā)展社會福利事業(yè)，“總的募捐中獎50%到60%，剩余還有50到40這個資金哩，由省里統(tǒng)一用于扶貧，救災(zāi)，救孤、救殘用于這四個方面。作為咱們縣里邊就說，按銷售額提取公益金，公益金是3.75%，這個主要用于咱們縣敬老院，還有貧困戶呀等等用于福利事業(yè)�！�

　　南陽市西峽縣民政局募捐辦主任黃昂說，現(xiàn)在管理層面碰到的最大的困擾就是，公眾對官方提供的公益金管理和使用途徑產(chǎn)生懷疑，“現(xiàn)在人們肯定都在關(guān)注，作為民政部門更在關(guān)注這個審計(jì)結(jié)果，關(guān)鍵是從對待每一位彩民方面有進(jìn)一步要求，要求來由應(yīng)聲，走有送聲，必須服務(wù)好每一位彩民，每個站點(diǎn)都是一個平臺，把社會形象最近給它集中起來，咱們每個投注站都要對彩民，特別是公益金這塊做個解釋，錢都弄哪了？ 都交給誰了？”

　　黃昂說，為了積極解決彩民的不信任問題，現(xiàn)在民政部門除了自身進(jìn)行整改外，也在對各投注站點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，通過努力，平復(fù)彩民受傷心理，保證彩票公益金收益不受影響。

　　彩票審計(jì)結(jié)果或不會對彩票銷售產(chǎn)生過激影響

    公益金使用需有制度保障

　　　　在浙江省麗水市景寧畬族自治縣，記者對縣城繁華路段開設(shè)的幾家體育彩票銷售點(diǎn)進(jìn)行了采訪，店主們大都對這輪彩票資金審計(jì)結(jié)果關(guān)注度不高，但是審計(jì)結(jié)果讓許多彩民們對體彩機(jī)構(gòu)的不信任，讓他們普遍擔(dān)憂會對未來的銷售有影響。

　　針對這些情況，景寧縣體育局副局長王越聰表示，一直以來，景寧對于彩票公益金的管理和使用都比較規(guī)范，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度和程序。比如省里下?lián)艿娇h里的公益金，需要縣體育局在前一年就做好資金使用情況上報縣財政局，發(fā)文通過后，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行資金使用分配，整個過程公開透明。

　　“目前公益金的使用分成三大塊，第一大塊就是規(guī)定的，比如說我們體育傳強(qiáng)，建造一些俱樂部或者開著一些活動，國民體質(zhì)的檢測等等這些是規(guī)定的項(xiàng)目，規(guī)定的動作。第二種是我們縣里從前幾年開始了文體項(xiàng)目的答辯，就是縣里的各個社會團(tuán)體，我們是年初就是有計(jì)劃，它過來申報，我們請縣里的專家評委，根據(jù)他申報的項(xiàng)目進(jìn)行答辯，再給予一定的經(jīng)費(fèi)資助、補(bǔ)助。第三塊就是一些臨時性的，比如說有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時地開展一些活動，寫申請報告，給予申請，我們在經(jīng)費(fèi)里面，機(jī)動的經(jīng)費(fèi)再給與補(bǔ)助。所以說這樣子的經(jīng)費(fèi)使用的話呢，我們是比較公平公正，比較公開透明的�！�

　　景寧屬于欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，近年來彩票的年銷售額在800——900萬元，彩票銷售點(diǎn)共11個。因?yàn)榘l(fā)行規(guī)模小，籌集的彩票公益金也沒有出現(xiàn)過虛報套取等問題，所以這次彩票審計(jì)結(jié)果的公布，暫時不會對景寧彩票銷售有太大的影響，資金管理上也不會出現(xiàn)太大的變化。

　　另外，王躍聰還表示，因?yàn)楝F(xiàn)在公益金的下?lián)懿辉儆砂l(fā)行量的多少決定，而是使用因素分配法，是根據(jù)活動開展的次數(shù)和影響力決定，所以，他認(rèn)為，本次“大規(guī)模審計(jì)”在一定程度上會促使彩票公開透明機(jī)制的建立，這對于景寧這樣經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)，文化上比較繁榮的小縣城是有利的。