據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加上海、四川、遼寧、新疆代表團(tuán)審議時(shí)，都提到了同一個(gè)關(guān)鍵詞——“改革”。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開(kāi)放旗幟，以巨大的政治勇氣和政治智慧推動(dòng)改革，吹響了改革開(kāi)放新號(hào)角。

　　2012年12月7日至11日，在全黨全國(guó)掀起學(xué)習(xí)貫徹十八大精神熱潮之際，習(xí)近平總書記來(lái)到廣東考察，對(duì)廣東提出了“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的殷切期望。

　　習(xí)近平總書記對(duì)廣東的殷切囑托，為廣東踏上改革開(kāi)放新征程指明了路線和方向。廣東全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革，在深化改革的新征程上步穩(wěn)蹄疾、砥礪前行。不少全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員表示，廣東通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)營(yíng)改增等改革措施，在行政效率提升、市場(chǎng)開(kāi)放度上加快探索，接下來(lái)要強(qiáng)化改革執(zhí)行力，努力在全面深化改革中走在全國(guó)前列。

　　■　代表委員熱議

　　成果凸顯

　　“寧讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上多跑幾圈，不讓企業(yè)群眾多跑一輪”

　　“我們繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，完成97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門還完成194個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)419個(gè)改革方案，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立�！�2016年年末，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上，勾勒出過(guò)去一年全面深化改革持續(xù)強(qiáng)勁縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

　　作為深化改革開(kāi)放先行地的廣東，遵循總書記的戰(zhàn)略指引，在深化改革的道路上，不斷進(jìn)取，不停探索。

　　“這幾年廣東對(duì)改革高度重視，推進(jìn)商事制度改革、網(wǎng)上辦事大廳改革等。同時(shí)，廣東三大自貿(mào)片區(qū)探索如何對(duì)接國(guó)際化的辦事流程等改革，也對(duì)清遠(yuǎn)有很大啟發(fā)�！比珖�(guó)人大代表、清遠(yuǎn)市市長(zhǎng)郭鋒說(shuō)，2015年，清遠(yuǎn)市被確立為全國(guó)首批相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)城市，當(dāng)時(shí)許多政府部門都擁有一定權(quán)力，難以對(duì)一些職能一下子全部整合取消，所以采取先進(jìn)行網(wǎng)上整合的方式，先把各個(gè)職能集中在辦事大廳。

　　“目前，網(wǎng)上辦事受理量達(dá)到了97%，辦結(jié)率達(dá)到89%，零跑動(dòng)辦事率達(dá)到了31%，群眾對(duì)行政審批制度改革、網(wǎng)上辦事改革的評(píng)價(jià)滿意率達(dá)到95%�！惫�鋒說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、大百匯集團(tuán)董事長(zhǎng)溫純青感到行政審批制度改革落實(shí)得比較到位，在政府部門辦事更方便了�！罢�府簡(jiǎn)政放權(quán)，行政效率有了大幅提高。在營(yíng)改增，以及取消政府非稅收費(fèi)，為企業(yè)減稅降負(fù)方面，也下了大功夫�！睆V東省工商聯(lián)副主席、明陽(yáng)能源投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)也認(rèn)為，由于許多改革都有效落實(shí)，企業(yè)真實(shí)感受到了變化，“很多‘玻璃門’‘彈簧門’都被拆掉了”。

　　全國(guó)人大代表、江門市市長(zhǎng)鄧偉根今年提交了支持深化和推廣“多證合一”登記制度改革的建議�！皩幙蓴�(shù)據(jù)在網(wǎng)上多跑幾圈，也不讓企業(yè)和群眾多跑一輪，優(yōu)化政府服務(wù)，使得‘放管服’改革實(shí)現(xiàn)‘放要快、管要精、服要優(yōu)’�！编噦ジ�說(shuō)，江門還將繼續(xù)深化“放管服”鏈條，讓小微企業(yè)“進(jìn)得來(lái)、活得下、管得下”，打造服務(wù)高地。

　　縱深推進(jìn)

　　聚焦關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性改革的突破

　　在全面深化改革的新征程上，廣東繼續(xù)給力。今年，廣東將突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性改革進(jìn)行攻堅(jiān)突破，把改革不斷向縱深推進(jìn)。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，要加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革�！拔蚁Ｍ�混合所有制的實(shí)施能夠提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)理人和員工的積極性，使他們聰明才智能夠發(fā)揮得更充分，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的追求，也貢獻(xiàn)社會(huì)。”全國(guó)政協(xié)委員、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)傅育寧認(rèn)為，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，只有持續(xù)的創(chuàng)新意識(shí)和能力，并強(qiáng)化執(zhí)行，才能突破發(fā)展中的瓶頸。

　　全國(guó)人大代表、美的控股高級(jí)副總裁袁利群期待廣東在財(cái)稅金融體制改革方面繼續(xù)探索�！叭ツ昶髽I(yè)減稅降費(fèi)效果從總體來(lái)看是非�？捎^的，說(shuō)明企業(yè)從營(yíng)改增中受益明顯�！痹�利群表示，營(yíng)改增的價(jià)值不僅在于規(guī)范國(guó)家稅務(wù)管理，或是為提升征收效益打基礎(chǔ)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，營(yíng)改增推行的重要意義之一是增加了一系列此前不能抵扣的項(xiàng)目。比如，對(duì)于實(shí)體企業(yè)開(kāi)支較大的不動(dòng)產(chǎn)投入，營(yíng)改增后可以分兩次進(jìn)行抵扣，這對(duì)制造業(yè)的減稅有著重要意義。

　　“為什么說(shuō)全面深化改革今年起要以關(guān)鍵性改革為切入點(diǎn)，進(jìn)入到真正的‘攻堅(jiān)期’呢？就是因?yàn)槟壳案母镫y度相對(duì)較小的，已經(jīng)正在實(shí)施或啟動(dòng)實(shí)施�！睆垈餍l(wèi)表示，廣東在已有工作和成效的基礎(chǔ)上，在目標(biāo)、任務(wù)、方式、政策、路徑、舉措等方面深化落實(shí)各項(xiàng)改革措施，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　重點(diǎn)發(fā)力

　　用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

　　在政府工作報(bào)告提到的2017年的9項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”為第一項(xiàng)，折射供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年的任務(wù)之重。用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的鮮明指向。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年廣東壓減鋼鐵落后和過(guò)剩產(chǎn)能307萬(wàn)噸，超額完成任務(wù)；國(guó)有關(guān)停類“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清2394戶；進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，每年為企業(yè)減負(fù)131億元；啟動(dòng)補(bǔ)短板重大工程，將18項(xiàng)、總投資2.25萬(wàn)億元的補(bǔ)短板重大工程納入省重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。如此亮眼表現(xiàn)的背后，是廣東全面深化改革的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革中其他領(lǐng)域改革強(qiáng)化互動(dòng)，激發(fā)出強(qiáng)大動(dòng)能�！霸谒�有的改革中，政府自身的改革是關(guān)鍵。牽住這個(gè)牛鼻子，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革的一子落，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)棋局的全盤活。”全國(guó)人大代表、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)向曉梅表示，廣東在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上主動(dòng)積極作為，通過(guò)為企業(yè)減負(fù)、加快政府職能轉(zhuǎn)變等，不斷激發(fā)發(fā)展活力。

　　“金融領(lǐng)域改革對(duì)于廣東自貿(mào)區(qū)來(lái)說(shuō)尤為重要，可以集聚高端資源，利用好境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。金融改革挖潛空間還很大�！比珖�(guó)政協(xié)委員、招商銀行原行長(zhǎng)馬蔚華說(shuō)。

　　■　縱深觀察

　　搭建框架：去年368項(xiàng)改革事項(xiàng)基本完成

　　“以前要準(zhǔn)備60份材料，至少15天以上才能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在不僅所需材料減少2/3，且兩三天就拿到證了。”2月23日下午，江門航天數(shù)聯(lián)科技有限公司總經(jīng)理石磊攥著手里全國(guó)首張“十五證合一”的企業(yè)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，感慨不已。

　　這是廣東扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革的一個(gè)小切面。繼2015年廣東完成448項(xiàng)改革任務(wù)后，2016年又完成了368項(xiàng)改革任務(wù)，中央在廣東部署安排的87項(xiàng)試點(diǎn)全部啟動(dòng)實(shí)施，其中13項(xiàng)順利完成。全面深化改革的主體框架就此基本搭建。

　　3月1日，省委書記胡春華主持省委常委會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《廣東省全面深化改革2017年工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮黨政主要負(fù)責(zé)同志抓改革的關(guān)鍵作用，突出重點(diǎn)攻克難點(diǎn)，縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革，讓人民群眾有更多獲得感。

　　攻堅(jiān)克難，廣東突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性改革，把改革不斷向縱深推進(jìn)。

　　落地生根

　　增強(qiáng)老百姓“獲得感”

　　戶口在禪城、工作在順德的佛山市民肖驍如今不用為了辦港澳簽注而跟單位請(qǐng)半天假了，即便過(guò)了下班時(shí)間，她也可以到24小時(shí)開(kāi)放的市行政服務(wù)中心，選擇一臺(tái)市民之窗自助服務(wù)終端，自助辦理簽注，全程不到3分鐘。

　　讓她享受這一便利的正是佛山率先在全國(guó)探索開(kāi)展的“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革。目前，這一模式已全面推開(kāi)，全省行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)76.7%，省網(wǎng)上辦事大廳覆蓋至鎮(zhèn)街。

　　“多證合一”的商事登記制度改革正在廣東不斷推進(jìn)。今年2月，江門再度在全國(guó)率先實(shí)施企業(yè)“十五證合一”和個(gè)體工商戶“五證整合”，形成了較為完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化鏈條。廣東高新凱特精密機(jī)械股份有限公司在江門成立子公司，正好趕上這一改革，只用不到一周時(shí)間就辦好了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并同時(shí)拿到了具有金融功能的電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照�！斑@個(gè)還可以用作單位結(jié)算卡，非常實(shí)用�！惫�司總經(jīng)理趙美玲感慨道，近幾年江門的營(yíng)商環(huán)境好很多。

　　全面深化改革再出發(fā)。廣東積極主動(dòng)作為，大膽探索創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，全面深化改革工作取得階段性重要進(jìn)展。不論是以清理審批事項(xiàng)為主的行政體制，以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口的經(jīng)濟(jì)體制，還是涉及民生領(lǐng)域的社會(huì)體制改革，過(guò)去一年，廣東改革工作要點(diǎn)布置的368項(xiàng)改革事項(xiàng)已基本完成。

　　啃硬骨頭

　　完成好關(guān)鍵性改革任務(wù)

　　中山廣新柏高裝飾材料有限公司常務(wù)副總經(jīng)理魏子千與生產(chǎn)總監(jiān)劉其飛半開(kāi)玩笑地促成了2016年的“賭約”：以去年生產(chǎn)部門產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)成本為參照，若最終生產(chǎn)板塊實(shí)現(xiàn)盈利，盈利超出標(biāo)準(zhǔn)成本部分的30%將作為獎(jiǎng)勵(lì)返回給生產(chǎn)部門。

　　回到2014年，這樣的“約定”幾乎不敢想象。彼時(shí)，這家生存了20年的老牌國(guó)企營(yíng)業(yè)收入已連續(xù)數(shù)年下滑超過(guò)30%，全年銷售額降至1個(gè)億，利潤(rùn)只有200萬(wàn)元。也就是在這一年，中山柏高作為廣東國(guó)資委首批55家國(guó)有企業(yè)之一與民營(yíng)資本對(duì)接，將65%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給廣州天生集團(tuán)旗下的兩家民企，以全省首個(gè)混改樣本的新面貌開(kāi)啟國(guó)資國(guó)企改革。

　　從完善董事會(huì)股東會(huì)治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者，到推行職業(yè)經(jīng)理人制度、激活內(nèi)部機(jī)制體制，一年多后，中山柏高便顯現(xiàn)出新的市場(chǎng)活力。2016年1—5月，營(yíng)業(yè)收入同比實(shí)現(xiàn)100%增長(zhǎng)。

　　這是廣東向全面深化改革要?jiǎng)恿�、增�?chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的一個(gè)典型樣本。在深化改革的新征程上，廣東加快推進(jìn)關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革，在國(guó)資國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、價(jià)格財(cái)稅金融體制改革、對(duì)外開(kāi)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等方面完成好關(guān)鍵性改革任務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、保障和改善民生等方面推動(dòng)基礎(chǔ)性改革落地生根，把改革不斷向縱深推進(jìn)。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，有重點(diǎn)地推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，也是關(guān)鍵性改革的重要內(nèi)容。廣東自貿(mào)區(qū)在其中發(fā)揮著“牽引”作用。

　　位于前海核心片區(qū)鯉魚門地鐵上蓋物業(yè)區(qū)內(nèi)的前海深港基金小鎮(zhèn)如今正在火熱施工，小鎮(zhèn)以全球盛名的美國(guó)格林威治、沙丘路基金小鎮(zhèn)為標(biāo)桿，預(yù)計(jì)今年7月1日落成，10月投入運(yùn)行。打造它的目的就是攜手香港，打造國(guó)家“一帶一路”重要的投融資平臺(tái)，進(jìn)而為國(guó)家參與全球資產(chǎn)管理及服務(wù)的規(guī)則制定積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)和金融管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。

　　督察落實(shí)

　　打通改革“最后一公里”

　　2016年7月22日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記為防止改革“空轉(zhuǎn)”，首提“三督三察”，發(fā)出改革督察令，警惕改革“最后一公里”失陷。

　　“改革有沒(méi)有落實(shí)到位，不能只由搞改革的部門說(shuō)了算，必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制，才能掌握真實(shí)的情況，推動(dòng)改革落實(shí)，真正釋放改革紅利�！庇袑＜抑赋�。

　　據(jù)悉，廣東省委改革辦專門設(shè)立督察機(jī)構(gòu)，充實(shí)改革督察的專門力量，并制定出臺(tái)專題督察、改革文件檢查、改革督察評(píng)估等工作規(guī)范。廣東通過(guò)開(kāi)展多層次、多種形式的督察，為改革落實(shí)提供了強(qiáng)有力的保障，形成層層抓落實(shí)的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)。

　　廣東改革督察還加大創(chuàng)新力度，引入第三方評(píng)估，提高改革督察工作效能。高校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)智庫(kù)等都是這支第三方評(píng)價(jià)的主力軍。

　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)廣東農(nóng)村政策研究中心就是較早承接評(píng)估項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)之一。在接受省委改革辦委托開(kāi)展全省土地確權(quán)改革調(diào)研評(píng)估后，中心課題組分赴全省20個(gè)地市（除深圳外）和24個(gè)土地確權(quán)試點(diǎn)單位，實(shí)地調(diào)研。

　　“整個(gè)評(píng)估嚴(yán)格遵循科學(xué)的調(diào)研方法，既明察，也暗訪，堅(jiān)持客觀獨(dú)立，深入農(nóng)村，向農(nóng)戶發(fā)放問(wèn)卷，農(nóng)戶不敢直說(shuō)的，可通過(guò)問(wèn)卷反饋。我們還到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，了解政策實(shí)施的情況�！痹撝行母敝魅巫T硯文教授說(shuō)。

　　江門市新會(huì)區(qū)是國(guó)家農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)和省內(nèi)最早推進(jìn)土地確權(quán)的地區(qū)之一，面對(duì)土地碎片化、外嫁女、代耕農(nóng)等歷史遺留問(wèn)題，新會(huì)區(qū)將家庭承包經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，有效放活了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　譚硯文說(shuō)，在向省委、省政府反映情況的同時(shí)，調(diào)研評(píng)估小組注重總結(jié)改革落實(shí)得好的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)改革落實(shí)提供參考�！叭缧聲�(huì)‘確份額到戶、委托集體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶按份收益’模式、珠三角核心區(qū)‘兩證合一’模式等，都可為其他地區(qū)提供借鑒�！�

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，廣東對(duì)重要改革方案制定工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對(duì)出臺(tái)半年以上的28份重要改革文件推進(jìn)落實(shí)情況分批滾動(dòng)督察，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、高�？蒲畜w制改革、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股、醫(yī)療資源“下沉”、藥品招投標(biāo)價(jià)格等重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)督察。改革督察成為廣東全面深化改革強(qiáng)勁的“助推器”。