專家：扶貧和增減掛鉤之間到底存在什么關(guān)系

2016-03-23 10:38:00 來源：央廣網(wǎng)

　　央廣網(wǎng)北京3月23日消息據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，近日，國土資源部印發(fā)通知，要求各地要用好用活增減掛鉤政策，積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作。我們知道，2008年國土資源部頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，主要是希望通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施，實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

　　今年，這一政策第一次與扶貧相聯(lián)系，用于提高貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平。那么，扶貧和增減掛鉤之間到底存在什么樣的關(guān)系？增減掛鉤是什么意思呢？來聽中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國際貿(mào)易系副教授朱俊峰的解讀。

　　朱俊峰：我們國家國土資源部有增減掛鉤的政策，把這些扶貧點的農(nóng)民搬出來，騰出這樣一些地，這些地通過讓農(nóng)民上樓等方式，每家每戶地就使用少了，節(jié)約出來的地通過在一個大社區(qū)流轉(zhuǎn)，或者是在一個區(qū)域范圍內(nèi)的流通，就可以把多余的地放在省城的周邊，地級市的周邊，這樣的話土地就增值啦，以前在農(nóng)村你的地一畝可能就值5萬塊錢，但是到了省會邊上可能變成100萬了，到了地級市邊上變成50完了，這樣的話就會多一部分收益，這部分收益國家規(guī)定全部返還國家扶貧，給農(nóng)民，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)解決農(nóng)民問題，這樣就解決農(nóng)民異地搬遷的資金補(bǔ)貼問題，同時多余的地還能為農(nóng)民建新居啊，為農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施啊，這樣是一個一舉兩得的事情，既可以提供資金支持，又可以為農(nóng)民新的生產(chǎn)生活提供用地要求。

　　這項政策的最初目的雖然是幫助農(nóng)民脫貧，但是在具體實施的過程中，增減掛鉤政策必然會出現(xiàn)拆遷、賠償?shù)惹闆r，有時可能會引起不必要的社會問題。這該怎么辦呢？繼續(xù)來聽朱俊峰的解讀。

　　朱俊峰：通過異地搬遷實現(xiàn)扶貧，通過增減掛鉤實現(xiàn)扶貧，這個初衷是好的，在一些地方也是取得成功的，但是也有一些問題，例如很多地方在政策的實行過程中，偏重于城鎮(zhèn)，請農(nóng)村，把富裕耕地主要用來緩解城市建設(shè)用地的矛盾，那農(nóng)民的用地反而不太重視，比如強(qiáng)拆的問題，農(nóng)民賠償?shù)膯栴}，農(nóng)村發(fā)展預(yù)留用地不足的問題，在一些地方也是時有發(fā)生。這個方面以后要注重協(xié)調(diào)。這些問題的解決并不是很困難，因為這是一個新興事物，那以后要怎么做呢，還是各地國土資源部門要統(tǒng)籌解決，要形成一個頂層的設(shè)計，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，有問題直接讓一個省級的資源廳來協(xié)調(diào)，這是一個新興事物，可能配套的設(shè)施還不具備，各地不一樣所以省級部門還是要制定一個統(tǒng)籌配套的土地政策、資金政策，這樣作為一個省的區(qū)域，或者一個市的區(qū)域就有章可循了。另外一個還是要帶著感情去扶貧，真正讓這些老百姓享受到城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，土地指標(biāo)你要賣高價錢，那農(nóng)民就享受的更多，你賣的低價錢，農(nóng)民享受就少，這塊也要注意。另外還應(yīng)該在連片地區(qū)建設(shè)一個樣板工程，把流程搞好，各種細(xì)節(jié)配套，這樣有利于推廣。