近年來(lái)，上海市閔行區(qū)在完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革時(shí)，注重整體設(shè)計(jì)、分類推進(jìn)，出臺(tái)了《村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》，對(duì)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等六項(xiàng)權(quán)能提出了具體辦法，引導(dǎo)股權(quán)管理向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

　　堅(jiān)持守住改革底線，做到“兩個(gè)防止”和“兩個(gè)確�！�。閔行區(qū)是上海城市化進(jìn)程最快的一個(gè)區(qū)。近年來(lái)農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增長(zhǎng)，2015年農(nóng)村集體資產(chǎn)積累已達(dá)1003億元，凈資產(chǎn)258億元，約占全市的21%。閔行區(qū)在推進(jìn)六項(xiàng)權(quán)能改革試點(diǎn)時(shí)始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持守住改革底線。針對(duì)一些農(nóng)民存在的希望撤村處置兌現(xiàn)現(xiàn)金、注重眼前利益求實(shí)惠的普遍心態(tài)，閔行區(qū)堅(jiān)守集體所有制的底線，防止把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了；堅(jiān)守農(nóng)民利益的底線，防止把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)改虛了、改少了、改沒(méi)了，從而杜絕了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)“一撤就分、一分就光”的現(xiàn)象。二是堅(jiān)持做到“兩個(gè)防止”。在改革過(guò)程中，閔行區(qū)制定章程，明確規(guī)定現(xiàn)階段集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、退出、繼承限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，切實(shí)防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，則規(guī)定了轉(zhuǎn)讓范圍、受讓人持股上限。三是堅(jiān)持做到“兩個(gè)確保”。為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，閔行區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)及物業(yè)、租賃管理項(xiàng)目，不鼓勵(lì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。同時(shí)，為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員基本利益，閔行區(qū)明確堅(jiān)持效益決定分配原則，明確不得舉債分配，明確建立農(nóng)村集體資產(chǎn)收益以豐補(bǔ)歉機(jī)制，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建立增收長(zhǎng)效機(jī)制。

　　全面開(kāi)展集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn)。在推進(jìn)改革進(jìn)程中，如何更好地全面落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)，閔行區(qū)規(guī)定成員原則上僅在戶籍所在村集體經(jīng)濟(jì)組織享有股權(quán)，已完成改革的，要求建立健全股權(quán)證書(shū)登記管理制度，一般以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書(shū)。股權(quán)證書(shū)應(yīng)詳細(xì)記載成員信息、股權(quán)初始登記、變更及收益分配等情況，為未來(lái)實(shí)行股權(quán)繼承創(chuàng)造條件。同時(shí)要求處理好集體股權(quán)收益分配與積累的關(guān)系，設(shè)置分配水平上限，確定合理分配比例，制定分配方案，收益多時(shí)應(yīng)適當(dāng)控制分配額度，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，實(shí)行“以豐補(bǔ)歉”。收益分配方案需報(bào)上一級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)審核后，經(jīng)民主審議通過(guò)后，方可實(shí)施。

　　有條件開(kāi)展集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點(diǎn)。如何結(jié)合本地實(shí)際有條件地探索集體資產(chǎn)股份有償退出，閔行區(qū)明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，只有因大病、火災(zāi)、車禍或其它不可預(yù)見(jiàn)災(zāi)難等特殊情況，經(jīng)街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織才可啟動(dòng)實(shí)施股權(quán)有償退出。退出價(jià)格按上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)計(jì)退。為避免矛盾，閔行區(qū)規(guī)定因特殊情況退出股權(quán)的成員可享有回購(gòu)權(quán)，回購(gòu)價(jià)格按上年度末審計(jì)的賬面凈資產(chǎn)回購(gòu)。鑒于知青只有勞動(dòng)貢獻(xiàn)而無(wú)土地貢獻(xiàn)，明確規(guī)定知青份額應(yīng)退出。針對(duì)有些地方存在的崗位股，為體現(xiàn)公平性，閔行區(qū)倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在利益面前退一步，要求將已設(shè)的崗位股逐步清退。對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人總持股額度，閔行區(qū)也作出規(guī)定，不得超過(guò)受讓時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均持股額的5倍，防止“一股獨(dú)大”。對(duì)于如何保障新增人員的利益，閔行區(qū)規(guī)定，法定繼承人為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，按照法定順序繼承股權(quán)；法定繼承人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可有兩種方法選擇：一是被繼承人可以繼承，但繼承的權(quán)屬受限。二是所持股權(quán)原則上由本集體經(jīng)濟(jì)組織回購(gòu)或轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員。無(wú)繼承人的，被繼承人所持股權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。閔行區(qū)的這一規(guī)定，既合情又合理，破解了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份單純以繼承法為依據(jù)的難題。

　　慎重開(kāi)展集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)屬于用益物權(quán)，如何更好地賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份以金融產(chǎn)品特性，實(shí)行抵押和擔(dān)保，閔行區(qū)借鑒先行地區(qū)在股權(quán)抵押擔(dān)保方面的做法，結(jié)合自身實(shí)際，明確股權(quán)抵押價(jià)值測(cè)算應(yīng)以股權(quán)預(yù)期收益為依據(jù)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保采用授信額度方式。同時(shí)明確當(dāng)借款人不能如約歸還貸款本息時(shí)，可由第三方擔(dān)保公司、也可由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)建立的股權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，承擔(dān)一定比例的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。下一階段，閔行區(qū)將制定相關(guān)辦法，選擇典型，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)這項(xiàng)改革工作。

　　到2015年底，累計(jì)完成133個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革，組建新集體經(jīng)濟(jì)組織129個(gè)，約有29萬(wàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為股民，持有集體資產(chǎn)股份75億元。50%以上新型集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施了分紅，人均分紅3764元。

　　農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室供稿