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　　10月25日，民政部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布三季度民政重點(diǎn)工作進(jìn)展及下步工作安排。民政部社會(huì)救助司副司長(zhǎng)蔣瑋就《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)展政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件情況做了介紹，并公布、解讀了《特困人員認(rèn)定辦法》。農(nóng)村特困人員怎么認(rèn)定、怎么救助？能和城里人享受一樣的標(biāo)準(zhǔn)嗎？在新形勢(shì)下，國(guó)家有了進(jìn)一步調(diào)整。

　　1、什么樣的人屬于特困人員？

　　根據(jù)新出臺(tái)的《特困人員認(rèn)定辦法》：

　　第四條　城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：（一）無(wú)勞動(dòng)能力；（二）無(wú)生活來(lái)源；（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

　　其中，“無(wú)生活來(lái)源”這一項(xiàng)，指明“生活來(lái)源”需要計(jì)算包括工資、經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移在內(nèi)的各類(lèi)凈收入，但不計(jì)入城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和高齡津貼等各類(lèi)社保福利。

　　蔣瑋解釋說(shuō)，此處的依據(jù)是國(guó)務(wù)院14號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》。由于基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社保福利制度都是國(guó)家建立的、面向全民的、普惠型社會(huì)保障政策，正常情況下全體公民都應(yīng)當(dāng)能夠享受到。因此，即使這些社會(huì)福利待遇帶來(lái)的收入加起來(lái)“過(guò)了線”，也不會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人無(wú)法享受特困救助。

　　但是，這不意味著特困救助供養(yǎng)與其他的所有保障政策都可以疊加�！掇k法》第九條就規(guī)定，未滿(mǎn)16周歲未成年人同時(shí)符合特困救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒保障范圍，不認(rèn)定為特困人員。

　　2、我國(guó)農(nóng)村特困人員救助的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　蔣瑋說(shuō)，過(guò)去，我國(guó)特困人員救助的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分為集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前全國(guó)平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中，集中供養(yǎng)是6385元每年，分散供養(yǎng)是4844元每年。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最高的是天津市，現(xiàn)在達(dá)到了人均17183元；最低的是貴州省，目前只有4250元。分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海市，年人均13800元；最低的也是貴州省，年人均只有2726元。

　　而此次的《認(rèn)定方法》對(duì)目前我國(guó)特困人員救助的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)做了改革創(chuàng)新，調(diào)整為按照需求來(lái)制定，主要包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在基本生活標(biāo)準(zhǔn)方面，各地可以參照當(dāng)?shù)氐娜司�消費(fèi)支出、人均可支配收入、或者低保標(biāo)準(zhǔn)這三者的一定比例來(lái)確定。但是民政部提了一個(gè)最低的要求——一般情況下，不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

　　照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)首先要根據(jù)特困人員的生活自理能力來(lái)定：如果是生活完全能夠自理的，那么照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就低一些；如果是半自理的，那么標(biāo)準(zhǔn)可能就高一些；完全喪失的可能標(biāo)準(zhǔn)最高。

　　3、對(duì)特困人員認(rèn)定之后，將如何有效供養(yǎng)？農(nóng)村供養(yǎng)“一床難求”與“床位空置”的尷尬怎么協(xié)調(diào)？

　　蔣瑋表示，在供養(yǎng)方面，這些年我國(guó)對(duì)農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)投入了很多，比如民政部利用福彩公益金實(shí)施的“霞光計(jì)劃”就是針對(duì)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)改造開(kāi)展的。但是實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，我們也面臨著一些非常尷尬的局面，一方面床位數(shù)在增加，另一方面“一床難求”，同時(shí)床位又在空置的問(wèn)題。這需要我們?cè)诠�養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效供給上進(jìn)行改革。

　　過(guò)去，我國(guó)對(duì)特困人員的供養(yǎng)方式主要取決于本人的意愿，愿意集中供養(yǎng)就到機(jī)構(gòu)來(lái)，愿意在家的就分散供養(yǎng)，即一種是集中供養(yǎng)、一種是分散供養(yǎng)。

　　現(xiàn)在，民政部提出一個(gè)倡導(dǎo)性意見(jiàn)——

　　鼓勵(lì)生活有自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，優(yōu)先把生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)起來(lái)。

　　“一床難求”并不是說(shuō)沒(méi)有床位，而是對(duì)生活不能自理的特困人員沒(méi)有床位和護(hù)理人員。對(duì)于一些想住進(jìn)來(lái)的生活不能自理特困人員，敬老院沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員，沒(méi)有辦法提供對(duì)生活不能自理人員的照料服務(wù)，所以沒(méi)有辦法接收，此外也限于硬件設(shè)施的限制。下一步將優(yōu)先把生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)，目前民政部已經(jīng)在一些省份開(kāi)展試點(diǎn)。

　　4、城鄉(xiāng)的特困人員供養(yǎng)能不能一體化？

　　蔣瑋表示， 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》把過(guò)去的農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無(wú)”人員救助工作，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，變成了一項(xiàng)制度，避免城鄉(xiāng)差異拉大，造成城鄉(xiāng)制度割裂。這意味著將來(lái)我們對(duì)于城鄉(xiāng)特困人員在整個(gè)供養(yǎng)上，包括供養(yǎng)服務(wù)提供、認(rèn)定程序、資格條件等方面都是一樣的。

　　但是現(xiàn)在還不可能做到城鄉(xiāng)特困人員完全一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橛幸恍┴毨У貐^(qū)的特困人員的標(biāo)準(zhǔn)較低，甚至有些還沒(méi)有達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不可能一下子達(dá)到一定的高度，這是不現(xiàn)實(shí)的。目前在實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度的時(shí)候，到底給的是城市的標(biāo)準(zhǔn)還是農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)就成為一個(gè)問(wèn)題�！拔蚁嘈�將來(lái)這項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一定比低保更快實(shí)現(xiàn)，但是現(xiàn)階段是有差異的�！�

　　蔣瑋提出，過(guò)去我們可以按照戶(hù)籍是農(nóng)業(yè)戶(hù)口還是非農(nóng)戶(hù)口來(lái)判定給予供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在很多地方取消了城鄉(xiāng)的差別，都是居民戶(hù)口，怎么來(lái)判定呢？所以這里提出要根據(jù)是不是擁有承包土地或者參加了農(nóng)村集體收益分配來(lái)判定，如果在農(nóng)村有土地，或參加了農(nóng)村集體分配，那么肯定是農(nóng)村特困人員標(biāo)準(zhǔn)。

　　5、農(nóng)村低保制度與脫貧攻堅(jiān)、扶貧開(kāi)發(fā)之間，究竟是什么關(guān)系？

　　蔣瑋認(rèn)為，農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策是我國(guó)當(dāng)前反貧困最主要的兩個(gè)工具，也是兩個(gè)重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。其中，扶貧開(kāi)發(fā)是對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口采取扶貧方式，幫他脫貧致富；低保制度，主要瞄準(zhǔn)的是困難群眾，是針對(duì)不管在哪個(gè)發(fā)展階段都必然存在的困難群體，將他們的基本生活保障起來(lái)，做兜底的制度安排，來(lái)維持其基本生活。

　　農(nóng)村低保制度從2007年建立以來(lái)，一直在有序地推進(jìn)。但是，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新的階段，農(nóng)村低保面臨著新的問(wèn)題。如果能讓農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，發(fā)揮兩項(xiàng)制度的合力效果，那么，脫貧攻堅(jiān)的成效將更加明顯。因此，民政部等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)展政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　在政策銜接上，符合建檔立卡條件的農(nóng)村低保對(duì)象要納入建檔立卡范圍，同時(shí)符合低保條件的建要納入低保條件，這兩個(gè)制度應(yīng)該是相互融合的。 在標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，確保到2020年，所有縣域的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。就目前來(lái)說(shuō)，全國(guó)的農(nóng)村低保的平均保障標(biāo)準(zhǔn)是超過(guò)了農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的。 在管理銜接方面，所有的低保對(duì)象和建檔立卡戶(hù)是動(dòng)態(tài)管理的，不是一勞永逸的。

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