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　　確保2020年全國縣級農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)——

　　把農(nóng)村低保和扶貧政策合起來

　　本報記者 李萬祥

　　近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，意見明確，加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策在運行機制和管理監(jiān)督等方面的銜接，重點就二者在政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、管理銜接等方面作出明確規(guī)定。

　　民政部社會救助司副司長蔣瑋10月25日表示，意見是實施農(nóng)村低保兜底脫貧的制度性保障，兩項制度的銜接應(yīng)常態(tài)化、機制化，形成政策合力。

　　“要讓兩個輪子配合起來轉(zhuǎn)，形成雙輪驅(qū)動�！笔Y瑋認(rèn)為，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)是國家扶貧戰(zhàn)略的兩個重要支點，農(nóng)村低保是生活救助，扶貧開發(fā)是能力提升；農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進發(fā)展，二者相輔相成、相互促進。

　　脫貧攻堅戰(zhàn)中，如何發(fā)揮農(nóng)村低保的兜底作用？據(jù)了解，我國農(nóng)村低保制度從2007年建立以來，一直在有序推進，近年來不斷規(guī)范發(fā)展。長期以來，我國的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度分別獨立運行。作為我國反貧困問題上最主要的兩個政策工具，兩項制度在對象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、信息共享等方面，依然存在著一些問題，導(dǎo)致兩項制度銜接得不夠緊密。

　　記者了解到，2009年，國務(wù)院扶貧辦和民政部曾經(jīng)下發(fā)有關(guān)開展這兩項制度銜接工作的通知，但是實際運行效果并不理想，在對象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理服務(wù)等方面都沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前的農(nóng)村低保制度承擔(dān)的是通過兜底幫助一批喪失勞動能力的貧困人口實現(xiàn)脫貧，任務(wù)非常艱巨，這樣的新形勢催生了指導(dǎo)意見的出臺。

　　意見還提出“應(yīng)扶盡扶”“應(yīng)保盡�！钡囊�求，體現(xiàn)了實事求是、因戶施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施救的工作原則，避免把兩項制度對立化、割裂化。

　　“意見首先要求加強農(nóng)村低保和扶貧的政策銜接，這里包含了依法行政的精神，以及如何保持政策連續(xù)性的問題�！笔Y瑋提出兩個關(guān)鍵詞，一個是“符合條件”，即對于符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；對于符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并根據(jù)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。這兩個制度應(yīng)相互融合。另一個是“規(guī)范程序”，因為這兩個制度是施行多年的制度，都有一定的程序。比如說農(nóng)村低保制度，要防止不經(jīng)過家庭經(jīng)濟狀況核查，就納入到低保范圍的現(xiàn)象，要經(jīng)過審核、審批等必經(jīng)程序。

　　在加強農(nóng)村低保和扶貧對象銜接方面，意見提出要完善家庭經(jīng)濟狀況核查機制�，F(xiàn)實工作中，一些家庭的收入超過了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，可能家庭財產(chǎn)狀況不一定符合標(biāo)準(zhǔn)，但是如果家里有殘疾人或者大病患者，這個家庭的剛性支出就會非常大，從而影響基本生活，但是都不能被納入農(nóng)村低保范圍。

　　蔣瑋指出，為了解決這一現(xiàn)實問題，意見提出要完善家庭經(jīng)濟狀況核查機制，不僅要看其收入狀況或者財產(chǎn)狀況，還要適當(dāng)考慮家庭支出情況�！拔覈�目前的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以縣、市為單位制定的情況比較普遍，省級統(tǒng)籌力度比較弱。很多地方的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)其實被東部一些發(fā)達(dá)省份的標(biāo)準(zhǔn)‘平均’了。目前，我國很多縣級農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。”蔣瑋說。

　　據(jù)了解，低保和扶貧這兩項制度，雖然都對家庭經(jīng)濟狀況有所考察。但是在核算的范圍、計算方法上并不統(tǒng)一，還需要進一步明確。所以，在加強標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，意見提出加大省級統(tǒng)籌力度，提高標(biāo)準(zhǔn)制定層級，減少區(qū)域差異。確保到2020年，全國所有縣級農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，在管理銜接方面，意見提出了三方面要求：對所有的農(nóng)村低保對象和建檔立卡戶實行動態(tài)管理；縣一級民政部門和扶貧部門實行信息共享；加大信息公開力度，自覺接受社會和民眾監(jiān)督。