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　　編者按：土地規(guī)�；�經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，但怎么做卻是一個(gè)大問題。政府財(cái)政壓力大、農(nóng)民積極性不高、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致糾紛，當(dāng)這些困境一一擺在地方政府面前，怎樣為土地流轉(zhuǎn)找到一個(gè)適合的途徑？在城鎮(zhèn)化加速帶來的農(nóng)地拋荒、種植斷代等背景下，如何重新釋放巨大的土地價(jià)值，同時(shí)保障農(nóng)民的利益？江蘇省無錫市陽山鎮(zhèn)桃園村通過土地信托流轉(zhuǎn)進(jìn)行了嘗試。

　　本報(bào)見習(xí)記者陳藝嬌

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　　桃農(nóng)斷代水蜜桃大鎮(zhèn)謀出路

　　深秋的十一月初，記者走進(jìn)江蘇無錫市陽山鎮(zhèn)。道路兩旁桃樹林立，一排排挺立著茁壯的身姿。

　　陽山鎮(zhèn)種植水蜜桃已有近七十年的歷史，水蜜桃是當(dāng)?shù)孛�副其�?shí)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是陽山農(nóng)民最主要的收入來源。前幾年，隨著行情越來越好，水蜜桃單個(gè)價(jià)格從幾塊錢漲到了十幾塊甚至幾十塊，但是種桃樹的人卻越來越少了，土地大量閑置撂荒，陽山水蜜桃遇到了前所未有的“斷代現(xiàn)象”�！半m然種桃樹收入高，但是比較辛苦，年輕人大多在外打工，都是年紀(jì)大的人在家里干農(nóng)活�！辨�(zhèn)農(nóng)辦主任倪俊介紹說。

　　由于桃農(nóng)斷層，勞動(dòng)力不足，陽山鎮(zhèn)兩萬畝桃樹的更新?lián)Q代也面臨著巨大難題。桃樹生長有周期性，到了第十四、十五年后就不能掛果了。“一些周邊的村鎮(zhèn)看到了陽山水蜜桃的品牌效益，也紛紛擴(kuò)大了桃樹的種植面積，有的甚至比我們的規(guī)模還大。他們的桃子掛上陽山的品牌賣出了高價(jià)，對我們自己品牌帶來的沖擊很大�！蹦呖≌f。

　　鑒于這些問題，陽山鎮(zhèn)黨委政府通過調(diào)查研究，想到了通過土地流轉(zhuǎn)開展適度規(guī)模經(jīng)營，解決水蜜桃種植面臨的這兩大難題。“當(dāng)時(shí)很多村子都參與了土地流轉(zhuǎn)，桃園村就是其中之一�！蹦呖≌f。

　　桃園村是陽山鎮(zhèn)的產(chǎn)桃大村，共有4900畝耕地，其中有一片180畝的臨河低洼地位于六個(gè)村民小組的邊界，田里桃樹樹齡老化，由于長期疏于管理，效益也比較差。當(dāng)時(shí)村里的桃農(nóng)曾向村委會反映：自己年紀(jì)大種不了那么多土地，交給外來桃農(nóng)又產(chǎn)生過很多糾紛，干脆就流轉(zhuǎn)到村里幫忙想想辦法吧！可是，把土地集中起來容易，以什么樣的方式、交給誰去經(jīng)營卻是一個(gè)傷腦筋的大問題。

　　2013年9月，北京信托公司找到了桃園村，這讓一籌莫展的村委會負(fù)責(zé)人眼前一亮。他們意識到，把流轉(zhuǎn)的土地交給專業(yè)的信托公司經(jīng)營管理也許可以解決目前的難題。

　　“當(dāng)時(shí)我們看到信托行業(yè)面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型的需要，我們公司也在主推業(yè)務(wù)創(chuàng)新，想找一些地方做試點(diǎn)。陽山鎮(zhèn)是我們做傳統(tǒng)業(yè)務(wù)比較多的地方，對當(dāng)?shù)厍闆r有一定了解�！北本┬磐泄�司桃園村項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人沈佳迪告訴記者。

　　一邊是村民想把土地流轉(zhuǎn)到村里，村里要找合適的組織經(jīng)營，另一邊北京信托想找塊地搞試點(diǎn)。于是雙方一拍即合，開始了長達(dá)兩個(gè)月左右的項(xiàng)目籌備階段。

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　　土地信托盤活土地資源價(jià)值

　　到底什么是土地信托？沈佳迪向記者做了簡單的解釋：土地信托實(shí)際上是把土地經(jīng)營權(quán)分離出來并委托給信托公司進(jìn)行專業(yè)化管理，這樣一來，農(nóng)民手中的土地就變成了一種收益憑證，信托公司按照一定的時(shí)間和比例向農(nóng)民返還收益。通過這種方式，農(nóng)村中大量的閑置土地就可以集中起來，以達(dá)到盤活土地資源價(jià)值的目的。

　　“信托公司相對于桃園村委托流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民來說，是受托方。與此同時(shí)，我們又把土地委托給了靈俊水蜜桃合作社種植。在項(xiàng)目開始的時(shí)候，我們原本打算給予靈俊水蜜桃合作社一些資金上的支持，可是他們并不需要。于是，我們就給他們提供了一些土地開發(fā)方面的建議；到了桃樹結(jié)果的時(shí)候，我們還會派當(dāng)?shù)貙�業(yè)的審計(jì)師、會計(jì)師對合作社的賬目進(jìn)行審計(jì)，保證流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民能拿到增值收益。如果沒有信托公司作為保障機(jī)制，可能就會出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象。”沈佳迪說。

　　在項(xiàng)目開始籌備的時(shí)候，怎么把專業(yè)性很強(qiáng)的信托原理以淺顯易懂的方式講給村民聽是比較費(fèi)腦筋的事情。參與了項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程的倪俊向記者作了解釋：“從村民的角度，他最關(guān)心的是參與這個(gè)項(xiàng)目對我有什么好處？所以我們在做工作的時(shí)候，一方面是讓老百姓知道信托是怎么回事、如何操作，另一方面還要給村民講清楚這樣做會給他帶來什么樣的收益。最后再通過村民代表會議來決定方案�！�

　　經(jīng)過一番努力，238戶人家最終只有5戶不同意。桃園村書記周建峰在接受記者采訪時(shí)說：“對于這種新型土地流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)民不理解、不相信也是正常的。同意流轉(zhuǎn)的村民有的一開始也有想法，但是隨著后來收益逐步發(fā)放下去，他們也打消了顧慮。”最后，桃園村通過土地置換，將同意參與土地信托的233戶人家的150畝土地連片集中到一起，不同意的土地置換到邊界。

　　解決了村民心里的疑慮，下一步就是定價(jià)和利潤分配的問題�！袄习傩湛隙ㄏ氲氖窃礁咴胶茫�一開始談的是每畝1200元左右流轉(zhuǎn)費(fèi)，村民不太滿意，最后固定到1700元。”倪俊說。

　　沈佳迪坦言，由于之前沒有先例，北京信托公司在設(shè)計(jì)分配方案時(shí)也考慮了很多因素：“以前的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)常采用的是固定的流轉(zhuǎn)費(fèi)。但隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，土地的收益是逐漸增加的。如果始終給農(nóng)民一個(gè)比較低的基本收入實(shí)際上是不公平的�！币虼�，信托公司設(shè)計(jì)了這樣一個(gè)方案：流轉(zhuǎn)土地的桃園村村民從信托公司獲取每年每畝1700元固定收入。由于桃樹的前六年為生長期，基本沒有效益。從第七年起，村民將分得水蜜桃收益的20%，剩下的除少部分比例交給信托公司，其余的全部歸承包土地的靈俊水蜜桃合作社所有。

　　隨后，陽山鎮(zhèn)政府出面與北京信托公司就項(xiàng)目細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)展開了多次商談。桃園村233家農(nóng)戶自愿以承包地股權(quán)入股成立了桃園土地股份合作社。2013年11月7日，北京信托公司與桃園土地股份合作社簽約，與此同時(shí)將158畝流轉(zhuǎn)土地交給當(dāng)?shù)仂`俊水蜜桃種植專業(yè)合作社經(jīng)營種植。至此，陽山鎮(zhèn)桃園村土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目正式落地。

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　　種植合作社目前收支持平

　　從項(xiàng)目建立至今兩年過去了，曾經(jīng)樹老人乏，青黃不接的陽山水蜜桃怎么樣了？

　　桃園村的王惠明老人今年六十歲，由于家里唯一的女兒出嫁不在身邊，平時(shí)只有老兩口在田里干農(nóng)活。兩年前，他用家里的閑置土地參與了村里的土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目，不久后又回到了種植社里參與水蜜桃種植。種了三十幾年桃樹的他提起這個(gè)項(xiàng)目就打開了話匣子：“以前我們手里只有兩三畝地，成不了規(guī)模，如今我們夫妻倆管理著十多畝地。現(xiàn)在我們有五畝多桃樹已經(jīng)掛果了，按照往年成年桃樹2萬/畝的行情，今年收益還是很滿意的�！�

　　靈俊水蜜桃合作社負(fù)責(zé)人王延俊告訴記者，像王惠明這樣的種植工人在他們合作社就有二十幾個(gè)：“種植水蜜桃的專業(yè)性非常強(qiáng)，水蜜桃又是我們陽山的特色，所以我們在請種植工人時(shí)首先考慮的就是村上的這些流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶。當(dāng)?shù)匕傩毡緛砭陀凶约旱目诩Z田，空閑的時(shí)候來我這里管理桃樹，一年下來收入也有兩三萬，比之前自己單打獨(dú)斗收益就高多了。”

　　談起目前合作社的收益，王延俊一貫沉穩(wěn)內(nèi)斂的目光里透出幾分自信：“我們的銷售渠道大部分都是杭州、上海等大城市的超市，銷售這一塊我們是有保障的。只要種好，桃子就賣得掉�！彼�還提到，今年是合作的第二年，按照水蜜桃的生長周期規(guī)律本來應(yīng)該沒有產(chǎn)出。但是有幾十畝地在與農(nóng)戶交接時(shí)已經(jīng)有多年生的桃樹了，今年達(dá)到了1萬箱左右銷量，純收益在50萬元左右，除去前期在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，收益基本持平。

　　雖然以目前的情況來看，合作社運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好，農(nóng)民每年1700元/畝的固定收益也全部及時(shí)發(fā)放。但是作為專業(yè)的水蜜桃種植經(jīng)營者，王延俊還有一些自己的想法：“剛開始的時(shí)候，我們的資金都投在了基礎(chǔ)設(shè)施方面，但這些都是一次性的投入，兩三年以后就結(jié)束了，以后更多的就是人工的費(fèi)用。等基礎(chǔ)設(shè)施都完善之后，我們打算多采用排灌、耕作機(jī)等農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和機(jī)械化，盡量少用人工。因此我們希望政府在政策方面扶持力度再大一點(diǎn)，看看能不能在農(nóng)機(jī)等方面申請到扶持資金。今后有好的技術(shù)，可以多給我們推廣�！蓖跹涌≌f。