■閱讀提示

　　從我省實際情況看，國有企業(yè)資產(chǎn)總量大、國有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比高，是帶動全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。但是，在深化國有企業(yè)改革中，一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員存在活力不夠、動力不足、激情缺乏、瞻前顧后等問題，需要進(jìn)一步解放思想，“松綁”放權(quán)，加強(qiáng)正確引導(dǎo)。在此背景下，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中激發(fā)企業(yè)家活力的指導(dǎo)意見》應(yīng)需而生。加快培育企業(yè)家隊伍，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，營造企業(yè)家群體干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的良好社會環(huán)境，對于全面提升我省國有企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營活力、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)全省振興崛起都具有重要的現(xiàn)實意義。

　　《指導(dǎo)意見》由5個部分18條構(gòu)成，在“給壓力、給權(quán)力、真激勵、真愛護(hù)”12個字上下功夫。

　　“一企一策”制定目標(biāo)責(zé)任書，考核指標(biāo)完成情況，由第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審計評估，評價結(jié)果作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員續(xù)任或解聘的重要依據(jù)，以及兌現(xiàn)延期支付薪酬、中長期激勵的依據(jù)。

　　依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。

　　積極探索多種方式的中長期激勵機(jī)制，對經(jīng)營業(yè)績特別優(yōu)異的實行績效獎勵制度。

　　建立健全國有企業(yè)容錯免責(zé)機(jī)制，旗幟鮮明地保護(hù)改革者。

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　　字字句句戳病癥，條條措施提士氣。

　　《指導(dǎo)意見》確定了面向企業(yè)家改革的主要目標(biāo)：建立起有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。完善企業(yè)家培育、選拔、評價、激勵、保護(hù)、約束體系，形成全社會尊重愛護(hù)支持企業(yè)家的濃厚氛圍。發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)造激情、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力，造就一批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，使國有企業(yè)成為帶動全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

　　給壓力 實施分類考核推行契約化管理

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，完善考核評價體系，增強(qiáng)改革創(chuàng)新動力。

　　具體措施有：

　　改革目標(biāo)責(zé)任書簽訂辦法，實施分類考核，堅持“一企一策”制定年度及任期經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書。建立科學(xué)有效的經(jīng)營目標(biāo)指標(biāo)體系，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)根據(jù)國有企業(yè)所屬行業(yè)、發(fā)展目標(biāo)和市場預(yù)期，對標(biāo)行業(yè)和先進(jìn)企業(yè)各項重要參數(shù)，突出凈資產(chǎn)報酬率、人均勞動生產(chǎn)率、國有資產(chǎn)保值增值率等關(guān)鍵指標(biāo)和評價權(quán)重；將噸煤綜合成本納入煤炭企業(yè)考核指標(biāo)，充分聽取企業(yè)意見后，由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)綜合研究、科學(xué)確定。

　　建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下的契約化管理機(jī)制，提升考核壓力，增強(qiáng)改革動力，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　健全嚴(yán)格規(guī)范的經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制，對經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)控，對考核目標(biāo)完成進(jìn)度不理想的企業(yè)實施預(yù)警機(jī)制。國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)考核指標(biāo)完成情況，由第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審計評估，評價結(jié)果作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員續(xù)任或解聘的重要依據(jù)，以及兌現(xiàn)延期支付薪酬、中長期激勵的依據(jù)。

　　探索市場化導(dǎo)向的選人用人管理機(jī)制，推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。

　　給權(quán)力 開展授權(quán)經(jīng)營釋放企業(yè)活力

　　堅持放權(quán)授權(quán)與科學(xué)監(jiān)管相結(jié)合，增強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營活力。

　　具體措施包括：

　　開展授權(quán)經(jīng)營釋放企業(yè)活力，組建國有資本投資運(yùn)營公司，建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，將精簡監(jiān)管事項與完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。

　　積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)經(jīng)營活力，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步以開放股權(quán)、平等參與競爭激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵和支持國有企業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新。

　　深化簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，健全配套政策，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，減少審批事項，健全涉企政策制定的企業(yè)家參與機(jī)制，完善涉企政策信息公開機(jī)制，最大限度地幫助企業(yè)解決實際困難。

　　完善政策邊界劃出紀(jì)律紅線，建立規(guī)范高效的決策機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制，嚴(yán)格落實監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度。

　　真激勵 強(qiáng)化市場激勵規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)

　　堅持正向激勵與負(fù)向約束相結(jié)合，強(qiáng)化考核分配，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)能力。

　　具體措施包括:

　　淡化行政色彩，強(qiáng)化市場激勵，改革薪酬分配機(jī)制，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對各級黨委和政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對國有企業(yè)現(xiàn)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)換為市場化聘任、契約化管理的，按照市場化原則約定薪酬；對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機(jī)制；經(jīng)理層實行任期制契約化管理的，應(yīng)將經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險承擔(dān)與薪酬激勵全面掛鉤。

　　規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)，加大獎勵力度，積極探索多種方式的中長期激勵機(jī)制，對經(jīng)營業(yè)績特別優(yōu)異的實行績效獎勵制度。

　　支持引進(jìn)人才，注重多種激勵，建立健全符合省情的企業(yè)家人才引進(jìn)、激勵政策，實施“優(yōu)秀企業(yè)家培育工程”，開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動。注重從政治上、精神上激勵，關(guān)心關(guān)注企業(yè)家身體健康，給予一定的社會榮譽(yù)，形成支持鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

　　真愛護(hù) 支持改革創(chuàng)新鼓勵擔(dān)當(dāng)有為

　　堅持從嚴(yán)管理與關(guān)心保護(hù)相結(jié)合，以多種有力措施，激發(fā)勇于擔(dān)當(dāng)恒力。

　　具體措施有:

　　支持改革創(chuàng)新，完善容錯免責(zé)機(jī)制，落實“三個區(qū)分開來”要求，積極推進(jìn)省委激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)和改革創(chuàng)新合理容錯“兩個辦法”貫徹落實，建立健全國有企業(yè)容錯免責(zé)機(jī)制，旗幟鮮明地保護(hù)改革者。

　　堅持依法依規(guī)，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，建立企業(yè)家溝通聯(lián)系及重大問題解決機(jī)制、澄清保護(hù)機(jī)制等，依法保護(hù)企業(yè)家的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

　　鼓勵擔(dān)當(dāng)有為，健全不作為問責(zé)機(jī)制，用好提醒、函詢和誡勉等措施。

　　加大正面引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家比發(fā)展、比擔(dān)當(dāng)、比創(chuàng)新、比貢獻(xiàn)，開展對優(yōu)秀企業(yè)家典型宣傳活動，重視企業(yè)家的社會價值，提高企業(yè)家的社會形象，為企業(yè)家成長和企業(yè)家精神培育營造良好社會氛圍。（記者 晉帥妮）