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　　戶(hù)籍制度對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響分析

　　分割和固化了城市的公共服務(wù)和社會(huì)福利。這是戶(hù)籍制度對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展形成制約影響的首要因素。戶(hù)籍制度拉大了城市外來(lái)人口和戶(hù)籍人口在社會(huì)保障、就業(yè)、教育等基本公共服務(wù)上的差距，使得城市戶(hù)籍人口逐漸成為享受這些公共服務(wù)的既得利益者。當(dāng)在原有公共服務(wù)沒(méi)有大的提高的前提下，如果進(jìn)行戶(hù)籍改革來(lái)增加對(duì)外來(lái)人口公共服務(wù)供給的話，就必然會(huì)受到原來(lái)戶(hù)籍人口的強(qiáng)烈反對(duì)。因?yàn)�，通過(guò)戶(hù)籍改革實(shí)際上就是增加了財(cái)政收入對(duì)新增人口的支出，等于分?jǐn)偭嗽瓉?lái)戶(hù)籍人口的公共福利支出，自然也就會(huì)遭到原有戶(hù)籍人口的反對(duì)，這就在很大程度上分割和固化了城市的公共服務(wù)和社會(huì)福利。由于戶(hù)籍制度所附加的公共服務(wù)和社會(huì)福利等利益的分離，使得城市戶(hù)籍人口顯然會(huì)比城市外來(lái)人口有著更強(qiáng)的優(yōu)越感，這就會(huì)人為地造成城市戶(hù)籍人口與外來(lái)人口的對(duì)立，形成不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而影響和制約我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

　　降低了城市外來(lái)人口的預(yù)期收入和實(shí)際收入。在戶(hù)籍制度的基礎(chǔ)上，為了減輕城市的公共財(cái)政支出，保障城市本地人口的就業(yè)，許多地方城市都紛紛出臺(tái)了限制外來(lái)人口的就業(yè)種類(lèi)、就業(yè)崗位等方面的政策法規(guī)，各個(gè)企業(yè)也紛紛制定了針對(duì)城市外來(lái)人口的具有歧視性的雇傭條件和福利待遇的就業(yè)政策。這些法規(guī)政策形成了帶有歧視性的就業(yè)局面，并造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，使得城鎮(zhèn)職工和城市外來(lái)人口在工資收入上亦呈現(xiàn)出明顯的二元特征。這種捆綁在戶(hù)籍制度上的就業(yè)政策，降低了城市外來(lái)人口的預(yù)期收入和實(shí)際收入，也直接影響到人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的提高，不利于我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　弱化了城市外來(lái)人口的城市認(rèn)同感。城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件是城市外來(lái)人口有融入到城市的意愿，有希望轉(zhuǎn)為城市市民的迫切要求。如果外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在主觀上不愿意成為市民，那么他們就不會(huì)最終選擇城市作為其居住地，在城市打工或工作只是他們短期的權(quán)宜之計(jì)。由于戶(hù)籍制度所造成的城市外來(lái)人口身份的天然差別、就業(yè)的明顯不公平、教育水平的極大差距，會(huì)讓他們?cè)谛睦砩蠘O大地弱化對(duì)城市的認(rèn)同感，從而降低他們對(duì)融入城市的意愿，進(jìn)而影響到我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的政策措施

　　戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵是戶(hù)籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，戶(hù)籍制度只是“標(biāo)”，而其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革則是“本”。必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，為我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

　　逐步放寬大中城市對(duì)農(nóng)民戶(hù)口遷入的管制。從我國(guó)基本國(guó)情來(lái)看，立即放開(kāi)對(duì)所有農(nóng)民戶(hù)口遷入城市的限制，這在當(dāng)前是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可取的。逐步放寬大中城市對(duì)農(nóng)民戶(hù)口遷入的管制，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重要著力點(diǎn)。一是要允許具備一定條件的農(nóng)民自由選擇遷入到大中城市或者小城鎮(zhèn)中去。當(dāng)前，我國(guó)的大城市對(duì)外來(lái)人口的戶(hù)口遷移有較嚴(yán)格要求，在以后的改革中，要逐步放寬這些限制。二是要允許長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來(lái)人口辦理城鎮(zhèn)落戶(hù)手續(xù)，讓這部分人群能夠真正融入到城市中來(lái)。三是在大城市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)，可通過(guò)戶(hù)籍制度改革，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有條件、有步驟地辦理小城鎮(zhèn)落戶(hù)手續(xù)。

　　逐步剝離戶(hù)籍制度的福利分配功能。戶(hù)籍制度的本質(zhì)和核心是其對(duì)人口的登記和管理功能。我國(guó)當(dāng)前的戶(hù)籍制度，附著了很多外在福利功能，使得城市戶(hù)籍人口與外來(lái)人口存在著很大的城市公共服務(wù)和社會(huì)福利差距，這就會(huì)不斷強(qiáng)化這種分割和固化。這樣的制度時(shí)間執(zhí)行得越長(zhǎng)，改革就越難推動(dòng)，既得的利益者必定不愿意接受這樣的改革，這樣的改革會(huì)直接削弱這部分人群已有的福利水平。因此，逐步剝離附著在戶(hù)籍制度上的福利分配功能，逐步將教育、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)制度框架與戶(hù)籍制度分離開(kāi)來(lái)，才能有效地推動(dòng)戶(hù)籍制度的改革，逐步提高我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

　　推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度。我國(guó)目前不少地方已經(jīng)開(kāi)始在探索居住證制度，這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的必要階段。問(wèn)題的關(guān)鍵在于：要積極地研究和推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，逐步賦予居住證辦理人員和戶(hù)籍人員同等的各項(xiàng)待遇和各項(xiàng)權(quán)利，逐步縮小城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口和外來(lái)人口的福利水平差距，逐步消除各種由于戶(hù)籍制度所帶來(lái)的各種負(fù)面影響和制約因素。通過(guò)建立健全戶(hù)籍和居住證并行、補(bǔ)充銜接的人口管理體系，逐步建立城鄉(xiāng)一體、以居住地為依據(jù)的人口登記制度，最終消除城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度。此外，要積極地規(guī)定居住證轉(zhuǎn)為戶(hù)籍人口的具體年限，使得居住證和戶(hù)籍證逐步實(shí)現(xiàn)并軌，從而最終實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍制度本來(lái)的功能。

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