漫畫/高岳

　　旅游資源開發(fā)中，門票絕非帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益唯一和最佳的方案，衣食住行都是重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域。如果能在草原天路沿線提供食宿、旅游商品等服務(wù)和產(chǎn)品，那么不管是經(jīng)濟(jì)效益、品牌效益都極有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單純的門票經(jīng)濟(jì)

　　□　本報(bào)記者 周宵鵬

　　“盡管收費(fèi)在具體實(shí)施階段存在一些問題，但為了‘草原天路’的美景能夠保持，目前只能以這種‘經(jīng)濟(jì)杠桿’方式來(lái)實(shí)現(xiàn)�！�5月12日，針對(duì)河北省張家口市張北縣“草原天路”收費(fèi)引發(fā)的輿論關(guān)注，河北省張北縣政府一位不愿具名的負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，“草原天路”早已納入張家口市重點(diǎn)打造的天路沿線國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)計(jì)劃，收費(fèi)是生態(tài)保護(hù)的無(wú)奈之舉，也是綜合開發(fā)的合理步驟。

　　相關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣�府部門在“草原天路”收費(fèi)問題上的決策和輿論的批評(píng)都說明，貧困地區(qū)想要發(fā)展旅游業(yè)，必須要有系統(tǒng)規(guī)劃和明晰步驟，否則單純的收費(fèi)必然會(huì)對(duì)景區(qū)和地方形象造成負(fù)面影響。

　　收費(fèi)決定醞釀已久

　　2015年6月13日，張北縣在唐山市舉辦張北夏季旅游推介暨草原天路旅游線路發(fā)布會(huì)，詳細(xì)介紹了當(dāng)?shù)刂卸荚�始草原度假村、草原天路、元中都遺址等20個(gè)景區(qū)景點(diǎn)。對(duì)于草原天路自駕游線路，推介會(huì)著以重墨，將其介紹為“依托壩頭沿線豐富的自然、地理、軍事等旅游資源，跨越高原、草地、森林、山野，集休閑、度假、觀景、娛樂為一體的自駕游景區(qū)”。

　　幾天之后，“草原天路景區(qū)門票價(jià)格聽證會(huì)”在張家口市召開，擬定草原天路景區(qū)門票價(jià)格為80元/人次。由于禁止外地媒體參加，并且30名參會(huì)者中有大量的政府部門工作人員和職務(wù)帶“長(zhǎng)”的代表，這次長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)的聽證會(huì)被外界稱為“神秘”。最終，80元/人次的門票價(jià)格也并未通過。

　　今年4月29日，“草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格聽證會(huì)”又在張北召開，22名參會(huì)代表由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、政府部門人員、人大代表、政協(xié)委員及專家等組成，最終擬定門票價(jià)格為50/人。在提交張北縣政府依法依規(guī)裁定后，張北縣物價(jià)局作出批復(fù)，確定“草原天路”開始收取門票，門票價(jià)格為50元/人次。

　　值得注意的是，第一次聽證會(huì)的主辦方為張家口市物價(jià)局，第二次則由張北縣物價(jià)局組織，門票成本也從67.65元/每人次變?yōu)?1.25元/人次。

　　“對(duì)于草原天路門票的定價(jià)，張家口市和張北縣是經(jīng)過深思熟慮和廣泛聽證的�！睆埍笨h政府一位負(fù)責(zé)人說。

　　景區(qū)獲批收費(fèi)合規(guī)

　　“草原天路”收費(fèi)一經(jīng)曝出，該條道路的屬性問題、決定收費(fèi)是否合法、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、定價(jià)程序是否合規(guī)等成為輿論關(guān)注的重點(diǎn)。事實(shí)上，這些問題當(dāng)?shù)卮饲熬�有考慮，但卻走得磕磕絆絆。

　　據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，“草原天路”的建設(shè)初衷是為了風(fēng)車發(fā)電項(xiàng)目需要，是由張北縣政府出資建設(shè)的一條縣級(jí)公路，并不承擔(dān)客運(yùn)任務(wù)，此前走這條路的私家車并不多。這條路在網(wǎng)上的突然走紅，使得近年來(lái)以旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的張北平添一處旅游資源。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年到“草原天路”觀光旅游的人達(dá)到33萬(wàn)人次，每日車流量高達(dá)6000余輛，旺季節(jié)假日開車通行132公里的天路需要七八個(gè)小時(shí)，而平時(shí)也需要四五個(gè)小時(shí)。同時(shí)，大規(guī)模擁堵、環(huán)境臟亂差、吃住游簡(jiǎn)陋、私搭濫建成風(fēng)等問題隨之而來(lái)。將“草原天路”列為景區(qū)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)和日常維護(hù)管理被提到張家口市和張北縣的日程上來(lái)。

　　張北縣物價(jià)局局長(zhǎng)王葆介紹，“草原天路”是市級(jí)景區(qū)，已經(jīng)獲得張家口市政府批準(zhǔn)，有合法批文。張北縣政府計(jì)劃建設(shè)全長(zhǎng)300多公里的“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)，項(xiàng)目分兩期，一期為已完工的132.7公里道路及兩側(cè)區(qū)域，二期以一期項(xiàng)目的兩端為起點(diǎn)，向東、西延伸。

　　對(duì)于張北縣是否有權(quán)定價(jià)的問題，河北省物價(jià)局經(jīng)營(yíng)收費(fèi)管理處副處長(zhǎng)劉志國(guó)表示，依據(jù)河北省的定價(jià)目錄管理，省管景區(qū)由河北省政府價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定，其他的景區(qū)授權(quán)設(shè)區(qū)市、直管縣、擴(kuò)權(quán)縣等來(lái)制定。張北縣是河北省的擴(kuò)權(quán)縣，有權(quán)制定“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)的門票價(jià)格，由張北縣政府主持成本審核、價(jià)格聽證等環(huán)節(jié)也并不違規(guī)。

　　能力欠缺開發(fā)遇困

　　“‘草原天路’現(xiàn)在已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的一條路，而是沿線廣闊范圍內(nèi)的大景區(qū)，戰(zhàn)線長(zhǎng)、景點(diǎn)多、不集中，經(jīng)營(yíng)管理的難度其實(shí)很大，”張北縣政府上述負(fù)責(zé)人直言，“對(duì)于張北這個(gè)貧困落后地區(qū)來(lái)說，投入大量人財(cái)物維護(hù)建設(shè)‘草原天路’,并不是一件容易的事，我們是走過彎路的”。這位負(fù)責(zé)人所說的“彎路”是指“草原天路”曾進(jìn)行過經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。

　　“‘草原天路’開發(fā)的嘗試經(jīng)過驗(yàn)證并不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展。”張北縣副縣長(zhǎng)郭志偉告訴記者，草原天路不應(yīng)成為純經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的景區(qū)，而應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益性質(zhì)的風(fēng)景名勝區(qū)，按照國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》及《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》來(lái)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)和管理。最終，當(dāng)?shù)卣�府將�?jīng)營(yíng)權(quán)從私營(yíng)企業(yè)收回，采取政府收費(fèi)購(gòu)買服務(wù)的辦法來(lái)經(jīng)營(yíng)。

　　“旅游資源開發(fā)中，門票絕非帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益唯一和最佳的方案，衣食住行都是重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域。如果能在‘草原天路’沿線提供食宿、旅游商品等服務(wù)和產(chǎn)品，那么不管是經(jīng)濟(jì)效益、品牌效益都極有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單純的門票經(jīng)濟(jì)。”中倫文德律師事務(wù)所律師陳江濤表示，旅游開發(fā)短期投資成本高、管理難度大，貧困地區(qū)難以自持，“草原天路”收費(fèi)被批反映了貧困地區(qū)想發(fā)展旅游脫貧致富，但又缺乏相關(guān)能力的現(xiàn)實(shí)困境。

　　收費(fèi)決定開始實(shí)施后，由于尚處于旅游淡季，前往“草原天路”的游客本來(lái)就不多，收費(fèi)的效果還無(wú)法體現(xiàn)�！伴T票上寫著‘環(huán)境資源維護(hù)費(fèi)’,說明當(dāng)?shù)卣�府部門心虛，‘草原天路’開發(fā)任重道遠(yuǎn)�！标惤瓭�說。