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　　今年“十一”黃金周期間，很多人的微信朋友圈都被各種旅游亂象刷屏：部分中國游客因旅行社的不當(dāng)做法在韓國濟州島被扣留、云南旅行團游客未購物被導(dǎo)游辱罵、被責(zé)令整改后的十三陵景區(qū)仍無明碼標價……

　　早在2013年我國便頒布了專門規(guī)范旅游市場秩序的旅游法，然而3年來，旅游亂象屢禁不止。旅游亂象背后隱藏著哪些法律問題？如何才能治愈旅游亂象頑疾？記者就此采訪了有關(guān)專家。

　　旅游亂象緣何屢禁不止

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授鄭俊果在接受記者采訪時表示，造成旅游亂象持續(xù)發(fā)酵的一個重要原因是旅游供求信息的不對稱�！叭ヒ粋�地方旅游，卻查不到權(quán)威的旅游信息，只能聽任旅行社的安排，畢竟老百姓不都是‘旅游萬事通’�！编嵖」�說。

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海認為，旅游亂象屢禁不止的原因無外乎三點：個別企業(yè)見利忘義、唯利是圖，部分不理性的消費者被虛假廣告迷惑，監(jiān)管部門存在監(jiān)管漏洞與盲區(qū)。他進一步解釋，在市場和企業(yè)不能慎獨自律的時候，如果監(jiān)管存在漏洞和盲區(qū)，旅游亂象就無法得到真正的解決�！笆袌霾皇巧裣�，企業(yè)在利益面前也會變得不理性。這時候政府的監(jiān)管就成了穩(wěn)定旅游市場的‘定海神針’�！�

　　劉俊海認為，旅游市場規(guī)模的日益擴大與主管部門監(jiān)管能力不足之間的矛盾，加之監(jiān)管沒有形成合力，工商部門、旅游部門、執(zhí)法部門“九龍治水”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)和漏洞�！艾F(xiàn)在的旅游監(jiān)管明顯存在著重發(fā)展輕規(guī)范、重效率輕公平、重創(chuàng)新輕誠信、重快捷輕安全的現(xiàn)象，這是監(jiān)管本身存在短板的成因�！眲⒖『Ｕf。

　　旅游亂象到底害了誰

　　據(jù)中新網(wǎng)報道，云南麗江導(dǎo)游在國慶期間諷刺游客“一毛不拔”，最終涉事旅行社因違反旅游法第九十六條規(guī)定被罰款2萬元，旅行社負責(zé)人楊某被罰款1萬元。同時，根據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》第十六條規(guī)定，對涉事導(dǎo)游牛某處以罰款2萬元。

　　“各種旅游亂象不僅使導(dǎo)游和旅行社受到了處罰，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的利益相關(guān)者也會‘一損俱損’，甚至對當(dāng)?shù)氐奈拿魑幕�造成不良影響�！编嵖」�認為，這些行為不僅侵害了旅游消費者的合法權(quán)益，而且會滋生大量的糾紛訴訟，甚至?xí)�引發(fā)違法犯罪。

　　劉俊海強調(diào)，目前曝光的大量旅游亂象，多數(shù)都侵害了游客的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、公平交易權(quán)或自主選擇權(quán)�！耙恍┣楣�(jié)惡劣的，甚至還可能構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任�！�

　　如何發(fā)揮失信制裁機制作用

　　今年10月9日，國家旅游局首次發(fā)布“十一”假日旅游“紅黑榜”，集中表揚一批最佳景區(qū)、優(yōu)秀旅行社、優(yōu)秀導(dǎo)游，同時也對假日期間管理混亂、服務(wù)惡劣的旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員進行了曝光。“紅黑榜”的發(fā)布對改善旅游環(huán)境在一定程度上可以起到積極作用，但如何才能有效遏制旅游亂象的蔓延？

　　劉俊海認為，在加大曝光力度的同時，游客自身還應(yīng)當(dāng)加強自我保護意識，摒棄“占小便宜”心理，旅游企業(yè)則應(yīng)當(dāng)嚴格自律、見賢思齊�！熬皡^(qū)和旅行社要有對消費者的感恩之心和對旅游法的敬畏之心，只有善待消費者，才能把企業(yè)做大、做強。”劉俊海解釋道，旅游法已經(jīng)相對完善，且旅游法是特別法，還可以補充適用消費者權(quán)益保護法的有關(guān)規(guī)定�！白畲蟮膯栴}是執(zhí)行，相關(guān)部門要發(fā)揮失信制裁機制的作用，提高旅游企業(yè)的失信成本、降低失信收益；降低維權(quán)成本、提高維權(quán)收益�！�

　　鄭俊果也對失信制裁機制寄予厚望。她認為，應(yīng)當(dāng)對旅行社制定嚴格的獎懲制度，實施資格信用網(wǎng)絡(luò)信息公開評價機制，主管部門也應(yīng)當(dāng)及時對各旅行社及景點管理部門進行培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查�！胺ㄖ涡枰�因地制宜、軟硬兼施，特別是景區(qū)評級也需要合情合理、公正客觀，對不同地區(qū)的景點應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待、擇優(yōu)評選，保證旅游信息公開的準確、規(guī)范。”（鞏宸宇）