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　　□劉思敏

　　2013年以來，隨著河北省張北縣“草原天路”為越來越多的人所了解和向往，大批量游客紛紛進入，這既給環(huán)境維護和治理帶來了很大的壓力，也使旅游基礎(chǔ)設(shè)施需求暴增與供應(yīng)不足的矛盾更加突出。

　　數(shù)據(jù)顯示，“草原天路”2015年全年接待游客33萬人次，最多一天達6000輛次，車流密度大、游客人數(shù)多。附近生活的居民說，一到旅游季節(jié)這里經(jīng)常交通擁堵，垃圾遍地，草場植被破壞嚴重，雖然游客多了我們也能掙點錢，但是眼睜睜看到被破壞真覺得可惜。

　　然而，張北作為國家級貧困縣，既沒有能力也沒有義務(wù)免費提供與游客的需求相適應(yīng)的旅游公共設(shè)施和旅游基礎(chǔ)服務(wù)。在“草原天路”客觀上已經(jīng)成為旅游吸引物和旅游目的地的情況下，向游客收取一定的費用（門票），主要用于增建路牌、停車場、觀景臺、垃圾箱、旅游廁所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，增大“草原天路”沿線垃圾清理、市場治理、交通疏導、環(huán)境保護等方面的投入，很顯然，既可維護天路沿線的環(huán)境，又能給游客帶來更好的出行和觀景體驗。從這個現(xiàn)實角度出發(fā)，“草原天路”收費堪稱合情合理，甚至當?shù)卣�府從中獲取一定收益（利潤），特別是通過市場化公司運作，也在情理之中，因為總比面對“草原天路”環(huán)境日益惡化和游客需求難以滿足政府卻不作為要好得多。

　　針對媒體及社會輿論質(zhì)疑“草原天路”實施景區(qū)管理，收取每人50元門票，涉嫌越權(quán)定價的方式來收“買路錢”，該縣物價局局長王葆回應(yīng)說，由他們開聽證會并且制定草原天路門票價格，有根據(jù)，沒越權(quán)。

　　當然，張北縣物價局是否真的沒有越權(quán)，縣物價局長自己說了不算，需要上級權(quán)威部門作出正式認定或回應(yīng)。然而，按照目前風景名勝區(qū)管理的現(xiàn)狀和審批程序，根據(jù)“草原天路”的相關(guān)情況，不難想象，即使要求張北縣報張家口市政府或河北省物價局批準，與現(xiàn)狀的區(qū)別也只是多一些審批時間而已。“草原天路”獲得景區(qū)門票收費批準，必然是一個幾乎不會有懸念的大概率事件。

　　網(wǎng)友喜歡把“草原天路”這么一條縣級公路，稱為“中國最美公路”、“中國66號公路”，其實，無論是從等級、長度還是景觀、交通功能、國情，兩者之間都完全沒有可比性。很少有人注意到，公路“變身”景區(qū)收費，“草原天路”絕非首例，在全國各地的旅游景區(qū)大開發(fā)中，一些縣級公路被圈進景區(qū)因此中斷交通功能的情形屢見不鮮。“草原天路”不過是第一條直接把公路命名為景區(qū)的公路而已，從而引發(fā)了“公路=景區(qū)”這樣讓公眾感到不可思議的聯(lián)想。

　　筆者認為，很顯然，作為市級風景名勝區(qū)和3A級旅游景區(qū)，“草原天路”門票收費的決策程序并無明顯的重要瑕疵。比質(zhì)疑其審批程序更重要、更迫切的是，如何解決“草原天路”這樣的公路型景區(qū)門票定價及利益相關(guān)方的公開公平問題，并由此給國內(nèi)相似景區(qū)提供一個全新的管理樣板。因此，社會輿論和河北省有關(guān)方面有必要敦促張北縣政府確立四條規(guī)則：

　　其一，由于公路的公益性，必須明確公路型景區(qū)屬于公益型景區(qū)，與在景區(qū)開發(fā)中圈進了部分公路但有替代公路的情況有本質(zhì)不同，由此確立“合理成本+合理利潤”的門票形成機制。因為公路變身景區(qū)收取門票的合理性在于——當?shù)卣�府無力為外來游客提供公共服務(wù)，不得不向前來消費的游客收費支付成本，所謂“取之于游客，服務(wù)于游客”，最基本的原則必須主要是基于成本定價，同時防止其成為地方政府或企業(yè)牟取暴利的工具。而且，游客主要是中意公路沿線的自然景觀，完全沒有必要投入巨資進行過度開發(fā)，過度開發(fā)的投入就不是“合理成本”。

　　其二，仿效上市公司，按年度公布經(jīng)過第三方審核的財務(wù)報表，使其經(jīng)濟運行置于全民監(jiān)督之下，為票價的動態(tài)管理提供真實的財務(wù)基礎(chǔ)。

　　其三，按照《旅游法》，選擇游客代表參與價格聽證會，根據(jù)公開、可信的財務(wù)報表，決定下一年度價格調(diào)整，暴利了就降價，虧損了就提價，確保門票收費主要專款用于該景區(qū)的開發(fā)、管理和維護，而不是所謂的“收支兩條線”。

　　其四，制定切實可行的技術(shù)方案，保障非旅游觀光的車輛免費正常通行。在不能提供替代公路的情況下，比如，可規(guī)定大貨車和客運大巴直接免費通行；對走完全程的小客車及旅游大巴，可采取起點買門票、終點退門票的方式，甄別旅游觀光與正常通行，同時可以通過規(guī)定這些小客車或旅游大巴必須在多長時間內(nèi)走完全程的方式來避免“魚目混珠”。如果不是以正常通行為目的，而是停留觀光的話，在高原上其繞行的油費、時間等成本將高于其門票支出，得不償失。

　　從貧困地區(qū)的現(xiàn)實情況考慮，張北縣短期內(nèi)采取這種方式，可以理解，但必須平衡好長遠發(fā)展與近期困難之間的矛盾，不能把門檻設(shè)得過高，否則有可能導致“殺雞取卵”的后果。

　　從長遠來看，筆者并不主張這種把公路截斷實施景區(qū)管理的方式。哪怕僅僅是縣級公路，只要是地方政府有財力都應(yīng)該盡可能免費對游客提供相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)，在全域旅游發(fā)展的背景下更應(yīng)如此。何況類似“草原天路”這樣的景觀在河北省北部與內(nèi)蒙古高原南部交接處并不鮮見，可替代性很強。河北省承德市圍場縣的塞罕壩就一直是攝影師的天堂，“草原天路”不過是近年突然聲名鵲起的“網(wǎng)紅”而已。張北縣應(yīng)該借“草原天路”的紅火之勢，做好服務(wù)，吸引關(guān)注，鞏固和提升張北作為新興旅游目的地的形象，加大招商引資力度，著力發(fā)展全域旅游，才是正道。

　　如果不能做到公開、公正，就很可能開一個惡例，成為對公共利益和游客利益的肆意“掠奪”，最終也不利于類似“草原天路”這樣的公路型景區(qū)社會效益最大化，更不利于所在地的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。但愿“草原天路”能夠踐行上述“四條規(guī)則”，成為名副其實的公益性公路型景區(qū)。