央廣網(wǎng)北京11月14日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，為了更好地化解保險(xiǎn)糾紛，日前，最高人民法院與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對接機(jī)制建設(shè)的意見》。

　　這個(gè)訴訟與調(diào)解對接機(jī)制，整合了人民法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)組織在保險(xiǎn)矛盾糾紛化解方面的力量，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)糾紛訴訟與行業(yè)調(diào)解之間無縫對接。

　　保監(jiān)會(huì)消保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，保險(xiǎn)公司和消費(fèi)者之間的糾紛很多都是涉及到合同層面的糾紛，那么在理賠金額、具體事項(xiàng)上的糾紛并不涉及到違法違規(guī)，只是雙方對于合同理解上產(chǎn)生了不一致。原來這樣的糾紛都是要到法院去通過司法途徑來解決的。2007年開始，保監(jiān)會(huì)就開始倡導(dǎo)在有條件的地方試點(diǎn)合同糾紛調(diào)解機(jī)制。經(jīng)過一些地方的試點(diǎn)，感覺這個(gè)機(jī)制放在保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)比較合適，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)合同的條款比較專業(yè)，比較紛繁復(fù)雜，對于司法人員和老百姓來說不一定能夠看得清楚明白。有這樣的機(jī)制，老百姓產(chǎn)生糾紛之后，官司打到法院，法院看這個(gè)官司是屬于可以去調(diào)解糾紛的，就可以建議老百姓先上行業(yè)協(xié)會(huì)的合同糾紛調(diào)解委員會(huì)去調(diào)解，如果調(diào)解的順利就不用打官司了。法院對于委員會(huì)的調(diào)解結(jié)果也是認(rèn)可的�？梢哉f這個(gè)訴訟調(diào)解對接機(jī)制在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，也最大限度地降低了保險(xiǎn)消費(fèi)者的維權(quán)成本。

　　《意見》是在全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、充分借鑒國內(nèi)外保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)良好做法的基礎(chǔ)上制定的，是2012年最高人民法院與中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于建立保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對接機(jī)制文件的升級版。

　　《意見》共有6個(gè)部分，分別在擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作程序，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化措施保障，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳教育方面提出了明確要求。

　　比如在擴(kuò)大訴調(diào)對接機(jī)制覆蓋面方面，《意見》提出，要積極擴(kuò)大開展地區(qū)范圍，除前期試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)開展訴調(diào)對接工作外，將保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對接工作擴(kuò)展至所有省、自治區(qū)和直轄市，實(shí)現(xiàn)省會(huì)（自治區(qū)首府）城市和有糾紛化解需求、工作基礎(chǔ)較好的地級市全覆蓋。

　　關(guān)于這個(gè)話題，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海做出了分析點(diǎn)評：

　　劉俊海：最高人民法院和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對接機(jī)制建設(shè)的意見》（簡稱《訴調(diào)對接意見》），對于促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)市場的可持續(xù)健康發(fā)展，對于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　第一個(gè)方面，有助于進(jìn)一步降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，提升消費(fèi)者維權(quán)的收益，真正解決保險(xiǎn)消費(fèi)者多年以來一直抱怨的“為了追回一只雞必須殺掉一頭牛”的問題，也就是維權(quán)成本太高了，維權(quán)收益的不明顯。這次訴調(diào)對接機(jī)制的意見就是為了在法院立案之前，還有法院立案之后，都有可能通過調(diào)解的方式，最大限度的又快捷，又省時(shí)、省力、省錢的解決保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛，所以我認(rèn)為對消費(fèi)者是好事。

　　第二個(gè)方面，有助于提升保險(xiǎn)行業(yè)的公信力。過去保險(xiǎn)公司在有的時(shí)候重視發(fā)展、忽視危害，重視了創(chuàng)新、輕視了誠信，重視了效率、輕視了公平，導(dǎo)致一些霸王條款使消費(fèi)者感到非常頭疼。通過化解糾紛，消費(fèi)者對保險(xiǎn)業(yè)的消費(fèi)信心得以提振，那么保險(xiǎn)公司再開發(fā)新的保險(xiǎn)品種的時(shí)候就容易找到市場。否則消費(fèi)者就會(huì)用腳投票，不買你的保險(xiǎn)了。所以我認(rèn)為訴調(diào)對接機(jī)制的健全對保險(xiǎn)市場來說是一個(gè)長期的制度利好。

　　第三個(gè)方面，這次訴調(diào)對接機(jī)制的再次升級改版，我認(rèn)為也是實(shí)現(xiàn)我們保險(xiǎn)業(yè)市場治理現(xiàn)代化的一個(gè)重大舉措。它整合了人民法院的司法資源、保監(jiān)會(huì)的行政監(jiān)管資源以及保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律資源。我認(rèn)為，這三個(gè)方面的資源的無縫對接和有序銜接，本身就體現(xiàn)了我們保險(xiǎn)市場的協(xié)同共制，值得點(diǎn)贊。

　　除了前文中介紹的擴(kuò)大機(jī)制覆蓋面這一亮點(diǎn)外，還有哪些具體措施？我也想簡單地從五個(gè)方面做一點(diǎn)評論和解讀：

　　第一個(gè)亮點(diǎn)是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。也是人民法院要把他的訴調(diào)對接平臺(tái)建設(shè)和訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，因?yàn)橛械姆ㄔ阂呀?jīng)有了訴訟服務(wù)中心，有條件的地方還要建立保險(xiǎn)糾紛調(diào)解室。保監(jiān)會(huì)和保監(jiān)局也要指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立保險(xiǎn)糾紛的調(diào)解組織，并且要加強(qiáng)調(diào)解員的隊(duì)伍建設(shè)。我個(gè)人認(rèn)為，最重要的是要加強(qiáng)對調(diào)解員的培訓(xùn)工作，讓調(diào)解工作納入規(guī)范化、法制化的軌道，讓一些品德好、業(yè)務(wù)精，同時(shí)對調(diào)解工作有事業(yè)心、有責(zé)任感的保險(xiǎn)領(lǐng)域或者相關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的專家人士加入進(jìn)來。

　　第二個(gè)亮點(diǎn)是規(guī)范運(yùn)作程序。由于訴調(diào)對接的范圍涵蓋包括保險(xiǎn)糾紛以及與其他保險(xiǎn)有關(guān)的各類民商事糾紛，所以有立案前委派調(diào)解的流程，也有立案之后的委托調(diào)解流程。但不管是什么樣的調(diào)解流程，都應(yīng)當(dāng)從調(diào)解組織接受委派或委托調(diào)解后20個(gè)工作日內(nèi)調(diào)解完畢，我認(rèn)為這就體現(xiàn)了一個(gè)調(diào)解優(yōu)先、調(diào)解快捷的精神。當(dāng)然，也不能“蘿卜急了不洗泥”，還要注重在查明事實(shí)、弄清是非的基礎(chǔ)之上，使調(diào)解結(jié)果被雙方當(dāng)事人，包括保險(xiǎn)企業(yè)和消費(fèi)者都能心悅誠服地接受。

　　第三個(gè)亮點(diǎn)是健全工作機(jī)制。一方面要建立多層次的訴調(diào)對接的溝通聯(lián)系機(jī)制，還要建立相關(guān)的信息共享機(jī)制，更要建立疑難糾紛的指導(dǎo)機(jī)制，更要探索在線調(diào)解機(jī)制，我認(rèn)為這也是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在化解保險(xiǎn)糾紛方面的一個(gè)重要體現(xiàn)。

　　第四個(gè)亮點(diǎn)是強(qiáng)化措施保證。一方面法院和保監(jiān)會(huì)、保監(jiān)局要加大對訴調(diào)對接工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的力度。另一方面，當(dāng)?shù)氐牡狞h委和政府要支持，另外保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)要依法采取增加專項(xiàng)會(huì)費(fèi)的方式，或者根據(jù)保險(xiǎn)公司調(diào)解案件數(shù)量的多少收取費(fèi)用，這樣來夯實(shí)訴調(diào)對接機(jī)制的經(jīng)費(fèi)保證基礎(chǔ)。另外就是完善司法確認(rèn)程序，只要調(diào)解書簽字生效了，人民法院就可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五個(gè)亮點(diǎn)是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳教育。開展地區(qū)法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)組織要加大宣傳力度，把它納入到法律宣傳活動(dòng)體系和保險(xiǎn)消費(fèi)者教育體系，真正讓大家意識到，調(diào)解解決體現(xiàn)了多贏共享的精神，有助于預(yù)防人民法院在調(diào)解不成功的情況下做出判決的情況。人民法院做出的判決，有可能是保險(xiǎn)公司大獲全勝，也可能是消費(fèi)者大獲全勝，但都不如讓保險(xiǎn)公司和消費(fèi)者握手言和更好，這符合我們保險(xiǎn)市場長期可持續(xù)發(fā)展的根本需要，對于保險(xiǎn)公司和消費(fèi)者都是好事。