【導(dǎo)讀】某些地方簡(jiǎn)政放權(quán)“變本加厲多收錢”，李克強(qiáng)要求嚴(yán)厲查處在簡(jiǎn)政放權(quán)中“玩花樣”！經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：謹(jǐn)防簡(jiǎn)政放權(quán)“換馬甲”。

　　央廣網(wǎng)北京8月27日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，一些地方在簡(jiǎn)政放權(quán)中“玩花樣”，變本加厲多收錢。在昨天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求嚴(yán)厲查處此類現(xiàn)象。

　　總理說(shuō)，他聽(tīng)到反映，某個(gè)地方本來(lái)群眾辦一項(xiàng)手續(xù)需要到現(xiàn)場(chǎng)，交100元手續(xù)費(fèi)�，F(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)改革以后，人不用來(lái)了，直接發(fā)電子郵件，網(wǎng)上辦理，但收費(fèi)一下從100元漲到了500元。簡(jiǎn)直是匪夷所思！名義上說(shuō)得很好聽(tīng)，“不讓群眾跑斷腿、磨破嘴”。結(jié)果卻是變本加厲多收錢！老百姓感嘆，咱寧愿多跑一趟，甚至多跑兩三趟都行，車費(fèi)也比這少得多呀！

　　總理形象地比喻，不少審批事項(xiàng)只是換了個(gè)“馬甲”，從明的轉(zhuǎn)成了暗的、從上面轉(zhuǎn)到了下面、從政府轉(zhuǎn)到與政府有關(guān)的“紅頂中介”，審批服務(wù)中的各種“要件”、程序、環(huán)節(jié)等還是關(guān)卡林立。

　　在昨天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)明確要求有關(guān)部門，要嚴(yán)查簡(jiǎn)政放權(quán)改革中“玩花樣”等現(xiàn)象，逐項(xiàng)清理收費(fèi)項(xiàng)目，建立公開(kāi)透明的“收費(fèi)清單”，對(duì)清單外的事項(xiàng)務(wù)必以“法無(wú)授權(quán)不可為”為準(zhǔn)繩，對(duì)頂風(fēng)作案、變相收費(fèi)的行為一定要嚴(yán)肅查處、絕不姑息。

　　“何以去流弊、除痼疾、解眾憂？”總理給出答案：“進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革。”

　　為什么一些地方敢變本加厲、在簡(jiǎn)政放權(quán)中“玩花樣”？這個(gè)頑疾這么治？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)行政體制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是本屆政府一件重頭事。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為這一重要改革的“先手棋”，力度之大，前所未有。兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放８００多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。但是“群眾滿不滿意，實(shí)踐效果如何”是檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。就像總理說(shuō)的，當(dāng)前還存在一些簡(jiǎn)政放權(quán)后，卻變本加厲收費(fèi)的問(wèn)題。不少審批事項(xiàng)只是換了個(gè)“馬甲”，從明的轉(zhuǎn)成了暗的、從上面轉(zhuǎn)到了下面、從政府轉(zhuǎn)到與政府有關(guān)的“紅頂中介”，審批服務(wù)中的各種“要件”、程序、環(huán)節(jié)等還是關(guān)卡林立。為什么簡(jiǎn)政放權(quán)改革過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)這么多的問(wèn)題？深層次原因是什么？

　　汪玉凱：我認(rèn)為原因是多方面的，從另外一個(gè)角度也證實(shí)了簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批改革本身的艱難性。第一，我們整個(gè)政府及政府官員還是缺乏現(xiàn)代思維和服務(wù)思維，還是采用政府指導(dǎo)的傳統(tǒng)的審批經(jīng)濟(jì)方式，政府運(yùn)作的慣性很大。第二，我們的行政審批改革及簡(jiǎn)政放權(quán)改革本身是一個(gè)系統(tǒng)，不僅僅是國(guó)務(wù)院，省市縣各級(jí)政府如果不能明確跟進(jìn)，不能真正的把簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處，老百姓和企業(yè)不會(huì)有感覺(jué)，或者說(shuō)感覺(jué)不會(huì)很明顯。因此。雖然上面的改革力度很大，但是下面的力度仍然有待加強(qiáng)，實(shí)際上在我們實(shí)施的過(guò)程中，已經(jīng)下放了很多簡(jiǎn)政放權(quán)的項(xiàng)目，但是卻缺乏配套的措施跟進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：李克強(qiáng)總理明確要求有關(guān)部門，要嚴(yán)查簡(jiǎn)政放權(quán)改革中“玩花樣”等現(xiàn)象，逐項(xiàng)清理收費(fèi)項(xiàng)目，建立公開(kāi)透明的“收費(fèi)清單”，對(duì)清單外的事項(xiàng)務(wù)必以“法無(wú)授權(quán)不可為”為準(zhǔn)繩，對(duì)頂風(fēng)作案、變相收費(fèi)的行為一定要嚴(yán)肅查處、絕不姑息。更具體地說(shuō)，這種頑疾應(yīng)該怎么治？

　　汪玉凱：第一，要跟進(jìn)改革的配套措施。第二，我們要改變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，全國(guó)現(xiàn)在有4000多個(gè)行政服務(wù)中心，大家花了很多錢，但是效果卻并不是很理想。如果我們?cè)谛姓�服�?wù)中心建設(shè)方面取得了比較大的進(jìn)展，我認(rèn)為行政中心出現(xiàn)的很多問(wèn)題都可能迎刃而解。第三，嚴(yán)格追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處違紀(jì)現(xiàn)象，有效跟進(jìn)監(jiān)督。只有三管齊下，這種亂象才可能得到遏制。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：嚴(yán)肅查處到底應(yīng)該如何落實(shí)？

　　汪玉凱：所以我們現(xiàn)在提出了12字法則，叫簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、深化服務(wù)。第二就是管放結(jié)合，一方面下放，一方面加強(qiáng)監(jiān)管。這種監(jiān)管不僅僅是政府對(duì)社會(huì)的監(jiān)管，更重要的是公眾對(duì)政府行為本身的監(jiān)管，以及我們的紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)政府執(zhí)法部門權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)管。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們?nèi)绾巫龅姜?jiǎng)優(yōu)罰劣？

　　汪玉凱：這確實(shí)是我們面臨的一個(gè)較大的難題，政府管理涉及的面非常廣，其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化及生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。而這么多的政府機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的管理權(quán)限，我們現(xiàn)在從上而下構(gòu)建了三個(gè)清單，分別是權(quán)利清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。首先，我們要把政府各個(gè)部門的權(quán)力梳理出來(lái)，然后再進(jìn)行考核，這是責(zé)任清單。在公共事務(wù)管理的過(guò)程中，把邊界劃分清楚，要嚴(yán)格按照清單來(lái)。第三就是企業(yè)的負(fù)面清單，對(duì)于政府可以干預(yù)的，以及企業(yè)本身的權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)定。這就給我們的績(jī)效考核、評(píng)價(jià)提供了比較清晰的依據(jù)。此外，在考核的過(guò)程中，側(cè)重點(diǎn)也很關(guān)鍵，在我們優(yōu)化服務(wù)機(jī)制的過(guò)程中，要特別考核政府的服務(wù)意識(shí)。

　　國(guó)家行政學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師馬寶成認(rèn)為：簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)了放管結(jié)合，提高了政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力。某種程度上說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合是政府改革的一體兩面。從簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際情況看，從上到下還都存在著“會(huì)批不會(huì)管”、“對(duì)審批很留戀、對(duì)監(jiān)管很迷茫”的問(wèn)題，影響了政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力。針對(duì)這些問(wèn)題，必須把“管”這篇文章做好，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)堅(jiān)持“放管結(jié)合”，出臺(tái)了若干加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的文件政策，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》、《企業(yè)信息公開(kāi)條例》等，加大了市場(chǎng)監(jiān)管的力度。