央廣網(wǎng)北京7月20日消息（記者丁玲娜）進(jìn)行了兩年多的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，單從政府削減的行政審批事項(xiàng)數(shù)量來(lái)看，已經(jīng)提前完成了目標(biāo)任務(wù)，然而作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和老百姓，感受并不明顯，改革進(jìn)行到這一步，把多年來(lái)政府管理中的矛盾和問(wèn)題更直接地挑破了，下一步阻力和難度會(huì)更大。處于深水區(qū)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，如何突圍？在19日舉行的第六屆中國(guó)行政改革論壇上，權(quán)威人士紛紛出謀劃策。

　　衡量簡(jiǎn)政放權(quán)改革的階段性成果，成績(jī)有目共睹，但客觀地說(shuō)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，與老百姓的期待相比，還有很大差距。曾任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)，現(xiàn)任國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)的馬建堂，從他專業(yè)的視角觀察發(fā)現(xiàn)，單就“放權(quán)”來(lái)說(shuō)，政府還要攻克很多難關(guān)。

　　馬建堂：提高取消放開(kāi)項(xiàng)目的含金量，放開(kāi)什么，不放什么，由市場(chǎng)、企業(yè)點(diǎn)菜。在放開(kāi)上以是否滿足群眾的需求論英雄，而不是單純以數(shù)量多少論功績(jī)。

　　再就如何“管”來(lái)說(shuō)，政府需要拿下的課題也不少。

　　馬建堂：長(zhǎng)期以來(lái)政府部門(mén)習(xí)慣于管，但是如何科學(xué)的管、有效的管、適當(dāng)?shù)墓�、�?jiǎn)約的管，是政府亟待解決的重要課題。

　　中央編辦副主任、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王峰則一針見(jiàn)血地指出，簡(jiǎn)政放權(quán)改革要在目前的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)，最難啃的骨頭是已經(jīng)固化的“官場(chǎng)文化”。

　　王峰：隨著這項(xiàng)改革向縱深發(fā)展，諸多涉及利益格局、權(quán)利分配和長(zhǎng)期形成的管理理念、習(xí)慣、思維方式等都將更多、更直接的暴露出來(lái)。而這些東西往往被已有的法律固化，甚至在精神層面形成了一種官場(chǎng)文化。

　　此外，在權(quán)利下放過(guò)程中，應(yīng)該由政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“真空”，這也是令人擔(dān)心的隱憂。湖南省人大常委會(huì)副主任韓永文，談到了調(diào)研中的真實(shí)感受。

　　韓永文：權(quán)利下放到縣級(jí)政府以后，縣一級(jí)在機(jī)構(gòu)、人員配備上還不能適應(yīng)目前的行政審批制度改革要求，往往接不住，也沒(méi)有人來(lái)接，導(dǎo)致了下面不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)的改革如何深入推進(jìn)下去，讓企業(yè)和老百姓不再覺(jué)得政府臉難看、事難辦？

　　論壇上，權(quán)威人士的共識(shí)是，簡(jiǎn)政放權(quán)改革步入深水區(qū)，必須運(yùn)用法治思維。哪些該放？哪些該管？都必須有法可依，防止權(quán)利“邊減邊增，明減暗增”。

　　國(guó)務(wù)院法治辦副主任袁曙宏建議，有些地方先行先試的改革，可以依法授權(quán)，改革取得經(jīng)驗(yàn)后，再通過(guò)程序上升為法律。

　　袁曙宏：要調(diào)整、停止一些法律法規(guī)的實(shí)施，同時(shí)授權(quán)一些地方改革，等經(jīng)驗(yàn)形成能復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度，然后再修改法律。

　　就這一點(diǎn)，中央編辦副主任、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王峰，從上海自貿(mào)區(qū)的行政審批制度改革中找到了成功案例。

　　王峰：比如上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)需要暫停有關(guān)行政審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院就通過(guò)申請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)解決了自貿(mào)區(qū)改革的法律依據(jù)問(wèn)題。

　　法治思維保障下的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，最終是要讓政府換個(gè)角色，不再是大包大攬、越俎代庖的大管家，而是公共服務(wù)的提供者。國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂提醒，即使在提供社會(huì)服務(wù)中，政府也要找準(zhǔn)角色定位。

　　馬建堂：提供一切社會(huì)服務(wù)，政府不必大包大攬，可以把作為最終的投入者和實(shí)際的操作者職能分開(kāi)，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)的各自優(yōu)勢(shì)，建立起公共服務(wù)領(lǐng)域的公私合作伙伴關(guān)系。