央廣網(wǎng)北京7月14日消息（記者何源 劉祎辰）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》從上個月的29號開始向社會征求意見，截止到7月13號，也就是昨天，征求民意的工作順利完成了。根據(jù)辦法，養(yǎng)老基金除了可以投資國家重大工程和項目外，還可以投資股票、股權(quán)、股指期貨、國債期貨等。這意味著，新規(guī)全面解除了“養(yǎng)老金不能投資股市”緊箍咒，2萬億養(yǎng)老金離入市更近一步。

　　除此之外，《辦法》里還給出了20多種養(yǎng)老金投資運營的方法，目的是為了讓百姓的養(yǎng)老錢可以順利的跑贏通貨膨脹、保值增值。其中，最受關(guān)注的，就是股市成為了養(yǎng)老金的投資途徑之一。

　　6月29號晚間，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》開始公開向社會征求意見，對于養(yǎng)老金進入市場、做多元化投資的方式，做了系統(tǒng)的說明。經(jīng)過15天的民意征集，據(jù)說人社部和財政部的公開郵箱里，已經(jīng)塞滿了百姓們的意見和建議。

　　市民：隨著物價的上漲，養(yǎng)老金其實一直在貶值著，比如說同樣是2000塊錢，現(xiàn)在跟十年后肯定不是一個概念。

　　市民：咱們的錢放到銀行里面，它也會貶值，養(yǎng)老金如果是不做投資，單純的放在那里，那肯定也會貶值。

　　就好像擔(dān)心個人和家庭存款會貶值一樣，養(yǎng)老金投資運營，就是為了防止“貶值”二字，這個道理大家都明白�？赡壳拔覀兊酿B(yǎng)老金投資收益情況究竟如何？記者給您算筆賬：

　　截止去年年底，咱們國家養(yǎng)老保險基金總的結(jié)余量，是3.5萬億元。雖然數(shù)目挺大，后面好幾個零，但收益可真不怎么樣。從2009年開始，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金的總收益率都在3%以下，不僅低于一年期存款利率，更跑不贏通脹。

　　為什么會這樣？因為按照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老金只可以存銀行、買國債。比如2011年，3萬億的社保基金結(jié)余，96.5%都趴在銀行里吃利息。

　　基于這個背景，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，決定讓養(yǎng)老金進入市場，搞多元化投資。

　　人社部新聞發(fā)言人李忠：按照現(xiàn)行政策，基金投資范圍確實存在投資渠道偏窄、基金貶值縮水的問題，影響基金的支撐能力，迫切需要進一步完善投資運營政策。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心副主任胡乃軍：社�；�金以前是財政專戶管理，非常安全，但資金收益率非常低。我經(jīng)常聽同事說，社保基金是百姓的養(yǎng)命錢，如果運作有風(fēng)險是在犯罪。但是反過來想，放在那里不保值增值，被通貨膨脹侵蝕，也非常不合適。

　　有理財經(jīng)驗的人都知道，“雞蛋不能放進一個籃子里”，閑錢也不能都選擇一種投資模式。但是，拿著人民養(yǎng)老的錢炒股，這件事情靠譜嗎？萬一投資賠了，百姓養(yǎng)老會不會沒有著落？如果讓您拿養(yǎng)老金來投資，您更傾向于做哪些投資呢？

　　市民：按比例，高風(fēng)險和低風(fēng)險的搭配上，你不能全部都投到高風(fēng)險，這都是百姓養(yǎng)老錢，投了收不回來怎么辦，比例要適當。

　　市民：投資的方式多著了，投資在公路上、鐵路上，這個風(fēng)險小一些。

　　沒錯，《辦法》中，給出了超過20種養(yǎng)老金投資途徑，除了可以存入銀行、購買債券，還可以選擇股票、基金類產(chǎn)品。另外，還附加了兩種格外優(yōu)惠的投資渠道：投資國家重大工程項目的建設(shè)，以及國企的改制、上市。

　　不過，各類別投資比例并不相同，基本上會按照“風(fēng)險低比例較高，風(fēng)險高比例低”的原則做劃分。比方說，投資一年期以上的銀行定期存款、剩余期限在一年期以上的國債，地方政府債券，固定收益型養(yǎng)老金產(chǎn)品等等風(fēng)險低的項目，合計比例不能高于基金凈值的135%。但對股票、混合基金等的投資，總量就不能高于基金資產(chǎn)的三成。

　　李忠：包括三類產(chǎn)品：存款類、國債類、股票基金類。投資比例上，風(fēng)險高的比例低，風(fēng)險低的比例高。

　　話雖這樣說，眾多投資渠道中，“股市”這倆字，還是讓百姓們看著分外扎眼。

　　市民：肯定擔(dān)心，總體感覺現(xiàn)在中國股市還不是很成熟、穩(wěn)定；你看這兩天，股市就是暴漲暴跌吧，養(yǎng)老錢還是應(yīng)該穩(wěn)定一點。

　　市民：我反對這件事情，證券市場這些人做這一塊兒不是特別好，一旦損失了養(yǎng)老金怎么解決？方方面面都是不成熟的。

　　新浪網(wǎng)從2011年就放開了養(yǎng)老金入市的調(diào)查，2萬5千名參與者中，超過55%，都選擇了“不支持”。聯(lián)想到6月底那兩周，滬指累積下跌了20%，創(chuàng)業(yè)板更是跌去了25%。此時公布《辦法》，會否太草率？該不會是想用百姓的養(yǎng)老錢救市吧？

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文解釋說，其實養(yǎng)老金的投資運營，相關(guān)部委和專家這些年一直在研究，《辦法》在出臺之時碰上過山車一樣的股市行情，可以說是個“偶然”；但另一方面，這種偶然引發(fā)的大討論，也逐漸明確出一個道理：養(yǎng)老制度以及養(yǎng)老金投資運營，亟待自我完善和更新：

　　鄭秉文：這絕對是個偶然。但怕這個偶然被股民和市場過度解讀。如果有人說這是資本市場的救市，我到覺得這是對基本養(yǎng)老制度和養(yǎng)老保險金投資以及保值增值的一種自我完善。

　　眼下養(yǎng)老金總共有3.5萬億結(jié)余，如果按照《辦法》中規(guī)定的30%投資上限來算，就是1.05萬億，總不能都投進股市吧？事實上，這部分做風(fēng)險較高的權(quán)益類投資的養(yǎng)老金，除了買股票，還包括股票基金、混合基金、養(yǎng)老產(chǎn)品等。因此，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍表示，“1.05萬億養(yǎng)老金入市”的說法并不準確：

　　王軍：真正進入實際進入，應(yīng)該會有一個很長的過程。即便是立即入市，也會選擇一個合適的買點進去。所以從理論到實際會有一個時間差。

　　其實，將股市作為組合投資中的一個選項，之前在類似的資金運營中早有嘗試，而且也都獲得了比較好的收益。比如，用于戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金，從2000年成立開始就在做市場化運營，到2013年底，年均投資收益率達到了8．13％。

　　鄭秉文：全國社保基金年化收益率超過8%，企業(yè)年金市場化改革，收益率超過6%。長期來看，多元化投資肯定是賺的，股票確實有跌有張，但我們還有70%其他的投資工具來對沖股市的風(fēng)險。所以我們才規(guī)定了一個投資上限，說實在這個上限還是比較低的。