側重綜合抵扣 個稅改革方案有望年內(nèi)出臺

　　經(jīng)過十多年的修改，個稅改革方案終于有望出臺。

　　在國務院批轉發(fā)改委《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(下稱“意見”)，個人所得稅改革同資源稅改革一起出現(xiàn)被寄予厚望。然而，相比資源稅的區(qū)域性特點，個人所得稅涉及廣，更能引起大眾關注。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉，經(jīng)過多方的討論，個稅改革方案今年內(nèi)有望出臺，目前財政部已經(jīng)組織了多名專家進行討論，并成立了個稅改革專家組，人員包括經(jīng)濟、法律、征管、稅制等方面的人士，主要內(nèi)容是對個人所得稅的稅基、稅率，以及綜合征收范圍、征管技術等方面的內(nèi)容進行研究，為年內(nèi)出臺方案做準備。

　　事實上，從2014年開始，財政部稅政司已經(jīng)成立了個稅改革小組，專門研究個稅分類與綜合相結合的征管辦法。一年多來，包括專家和官方人士在內(nèi)的多名人士對個稅改革方案進行討論，按照改革進度，2017年個稅將立法。

　　預留修法周期

　　“從立法程序看，個稅在今年也會出臺改革草案，按照財稅體制改革的進度，2017年個稅將立法，今年出臺方案，然后進入討論、論證等環(huán)節(jié)，從時間周期上看也合適�！币晃回敹愊到y(tǒng)人士說。

　　這一點在發(fā)改委上述意見中已經(jīng)有所涉及。

　　5月18日，經(jīng)李克強總理簽批，國務院批轉發(fā)展改革委《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，根據(jù)意見要求，落實財稅改革總體方案，實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，力爭全面完成營改增，研究推進資源稅、個人所得稅、環(huán)境保護稅等改革。

　　在上述三項改革中，個人所得稅的改革也被提上了2015年的工作日程。

　　一位接近政府部門人士表示，事實上在發(fā)改委出臺上述意見之前，財政部已經(jīng)組織專家進行了個稅改革方案的討論。“大家的意見各有不同，稅基范圍、征管條件，全國聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)容都有涉及，最終方案還在討論期�！�

　　記者獲悉，個稅改革的最終方向是逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，根本原則是把個人所有收入綜合計算，然后根據(jù)相應的稅率，考慮抵扣額，但做到這些的前提就是要個人把全部收入都上報稅務機關。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌分析，通過個人上報信息，可以了解納稅人在不同時間、地點的納稅信息，方便政策制定部門在個稅稅率、稅制制定等方面的考慮�！案母锏暮诵氖钦鞴芰α渴欠衲軌蚋�上，因為目前個稅征管工作還是由地稅部門來完成，這些具體征管工作需要各部門的銜接�！�

　　此前，由國稅總局、財政部起草了《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》。根據(jù)草案，要建立包括自然人在內(nèi)、覆蓋全面的納稅人識別號，同時銀行和其他金融機構需將賬戶、投資收益、利息、單筆資金往來達到5萬元以上等信息，提交給稅務部門。

　　這為個人所得稅的推進提供了技術條件。

　　上述財稅系統(tǒng)人士表示，隨著稅收征管法的推進，個稅改革方案年內(nèi)也有望出臺�！斑@是財稅改革進度的要求，目前財政部已經(jīng)在加緊做這件事，當然改革的前提工作是個人涉稅信息的逐步完善，這成為個稅改革方案的一個技術核心問題，一旦技術完善，方案論證就會減少很多阻力�！痹撊耸空f。

　　根據(jù)十八屆三中全會精神，深化財稅體制改革，其核心就是逐步提高直接稅比重，優(yōu)化稅制結構，更好地發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的功能，個稅作為其中一個環(huán)節(jié)，其作用不言而喻。

　　綜合征管難題

　　個稅改革方案首先要符合全面征管的特點，然后才要考慮公平和效益，這是部分財稅專家對個稅改革方案的一個總體觀點。

　　張斌認為，個稅改革的方向是大勢所趨，分類和綜合相結合的征管辦法已經(jīng)被多次論證，雖然涉稅信息管理制度難建立，但隨著稅收征管法的推進，個稅的技術條件將得到保障。

　　早前，對于個稅改革方案，財政部相關負責人也表示，財稅改革中的兩大難點便是房產(chǎn)稅和個稅�！坝须y度的原因不僅僅是稅基、稅率等稅制方面的問題，很大的原因在于目前這兩項稅種改革缺乏完整的數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及統(tǒng)一共識，這是改革推進的最大難度�！币晃粎⑴c過稅制研討的專家坦言。

　　事實也正如上述專家的論證，當前個人所得稅存在的問題并非調整起征點、費用扣除標準等所能解決。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，現(xiàn)行個稅稅制在費用扣除方面沒有考慮家庭因素，實行分類征收，不能根據(jù)匯總所得適用累進稅率進行縱向調節(jié)。此外勞動所得邊際稅率過高，征收制度滯后，沒有實行自行申報等，最終難以體現(xiàn)個人所得稅的調節(jié)功能。

　　這也成為個稅改革的一個重要方向。

　　記者了解到，2003年十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中就提出要改進個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制。

　　然而十多年過去了，個稅改革一直沒有實質性的進展，期間《個人所得稅法》雖然有過幾次修訂，但只是在免征額、費用扣除標準等方面做了一些調整，并沒有觸及最根本的稅制模式轉型問題，即由分類所得稅制轉向綜合與分類相結合所得稅制。

　　多位財稅人士認為，此次個稅改革方案是對以前改革的一大突破。“綜合與分類相結合的稅制改革方向終于要實施，目前所有的工作就是要論證實施的基礎，以及征管的稅基有多大范圍�！�

　　今年兩會期間，全國政協(xié)委員賈康在接受采訪時表示，作為財稅配套改革中稅制改革的一項任務，個稅改革涉及很多方面。十幾年來中央文件一直強調要個人所得稅是分類與綜合相結合的征收方式，但是綜合的事情一直沒做。下一輪要啟動個人所得稅修改工作，一定要把工薪收入之外的其他收入，能綜合的進行綜合歸堆，然后按照超額累進稅率調節(jié)機制，對綜合收入進行征稅，同時給出必要的扣除，只有這樣才算是真正做到綜合與分類結合。

　　在多個公開場合，財政部部長樓繼偉表示，個稅改革的方向是由目前的分類稅制轉向綜合和分類相結合的稅制。在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，以體現(xiàn)稅收公平。