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　　央廣網(wǎng)三亞8月22日消息（記者楊博宇 周益帆 實(shí)習(xí)記者伊雪）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，在2010年共建海南島的系列政策推出前后，三亞市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民，與外地開(kāi)發(fā)商合作，將自己宅基地出租，此后開(kāi)發(fā)商動(dòng)工建房，房子多數(shù)賣(mài)給了外地購(gòu)房者。當(dāng)時(shí)農(nóng)村宅基地確權(quán)工作滯后，這些村民沒(méi)有宅基地使用權(quán)證，規(guī)劃部門(mén)在批復(fù)中回復(fù)“暫先受理建房申請(qǐng)”。規(guī)劃申請(qǐng)沒(méi)被最終批準(zhǔn)，房子卻一批又一批建了起來(lái)，嚴(yán)格從法律意義上講，這些房子不僅是小產(chǎn)權(quán)房，還是違章建筑。

　　違章建筑的大量存在制約著城市的發(fā)展，也和國(guó)家的相關(guān)政策相違背。也是在2010年，三亞市政府開(kāi)始實(shí)施集中打擊違章建筑的“鐵錘行動(dòng)”，這批合作建設(shè)小區(qū)成了重點(diǎn)打擊對(duì)象，20多個(gè)小區(qū)被拆除。房子拆了，問(wèn)題就解決了嗎？

　　2010年，三亞市政府開(kāi)始實(shí)施集中打擊違章建筑的“鐵錘行動(dòng)”，在三亞海坡村附近，一塊七、八米高的巨大標(biāo)牌上，標(biāo)記著近幾年來(lái)，因“鐵錘行動(dòng)”被拆除的二十多個(gè)小區(qū)的圖片和名字。

　　海坡村是違章建筑重災(zāi)區(qū)。2015年4月，這里的鳳凰豪生海岸酒店因是違建被拆，成為當(dāng)?shù)禺?dāng)年被拆除的最大建筑。實(shí)際上，三亞市綜合執(zhí)法局早在2014年就對(duì)酒店下達(dá)過(guò)拆除決定，豪生酒店委托代理人肖東來(lái)說(shuō)，酒店經(jīng)營(yíng)者對(duì)強(qiáng)制拆遷決定不服，將三亞綜合執(zhí)法局訴至三亞市城郊人民法院。肖東來(lái)說(shuō)：“最之前是針對(duì)拆房的決定書(shū)，在我們?cè)V訟過(guò)程中，政府強(qiáng)行把房屋拆了，我們后來(lái)又起訴它拆房的行為是違法的�！�

　　案件未審結(jié)，鳳凰豪生酒店已被執(zhí)法局拆除。被拆一個(gè)月后，三亞中院作出終審判決：三亞市執(zhí)法局強(qiáng)制拆除違法建筑物并無(wú)不當(dāng)，但強(qiáng)制執(zhí)行決定的行政行為程序違法，適用法律不當(dāng)，因豪生酒店涉案房屋已被實(shí)際拆除，該行政行為不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容，故應(yīng)確認(rèn)違法。

　　案件還在審理中，房屋已經(jīng)拆掉，這樣的情況，在三亞“鐵錘行動(dòng)”的執(zhí)行過(guò)程中，普遍存在。崖州區(qū)金陽(yáng)光小區(qū)業(yè)主和三亞市政府間的官司，至今還在海南省高院審理，房子也在一年前就被拆了。業(yè)主表示，他們現(xiàn)在向法院的訴求有兩個(gè)：第一，政府作出這樣的行為是否合法？第二，給業(yè)主造成的財(cái)產(chǎn)損失要追究責(zé)任。

　　天涯區(qū)水蛟路的椰林小區(qū)業(yè)主，因不滿天涯區(qū)城市管理局對(duì)小區(qū)作出的違建認(rèn)定，在2015年分批將天涯區(qū)城市管理局告上法庭，三亞中院今年3月對(duì)其中一個(gè)案子，做出了“因?yàn)橥��?lèi)案件正在海南省高級(jí)人民法院審理，因此本案‘中止訴訟’的裁定”。在法律上，“中止訴訟”指的是在案件審理過(guò)程中出現(xiàn)法定事由而將審理暫時(shí)中止，等法定事由消失解決后，繼續(xù)審理的法定程序。業(yè)主李女士說(shuō)：“中院沒(méi)法判我們敗訴，就暫時(shí)停止，成了這個(gè)結(jié)局�！�

　　然而小區(qū)經(jīng)過(guò)今年的幾次拆遷已不復(fù)存在。居民王先生說(shuō)：“下午四點(diǎn)半貼東西，（第二天）上午八點(diǎn)多就開(kāi)始拆，三百多個(gè)人。我們都還在樓上睡覺(jué)，有的還沒(méi)起來(lái)，就直接拿棍子敲門(mén)。敲門(mén)以后就把人都趕下來(lái)，挖兩個(gè)洞，他們?nèi)�百多個(gè)人就撤了�！�

　　案件還未審結(jié)，房子已被拆除，執(zhí)法局怎么回應(yīng)？負(fù)責(zé)椰林小區(qū)拆遷姓邢的工作人員表示，這是上級(jí)指示的。

　　三亞市中院負(fù)責(zé)椰林小區(qū)訴天涯區(qū)城市管理局一案二審的審判長(zhǎng)尤中文表示，法院只能認(rèn)定拆除違法建筑的程序是否違法，對(duì)于實(shí)體違法，法院無(wú)權(quán)認(rèn)定�！熬退愠绦蜻`法，大不了重做，重做了還是要拆的。”

　　“就算程序違法，大不了重做，重做了還是要拆的”，這樣的說(shuō)法，讓小區(qū)的住戶們感到無(wú)奈，但其中不少人表示，即便如此也還要堅(jiān)持走完法律程序。

　　據(jù)記者不完全梳理，在三亞，小區(qū)住戶起訴區(qū)城市管理局、執(zhí)法局的案子，至少有上百個(gè)，三亞市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前對(duì)媒體表示：“許多宗‘拆違’案件被媒體集中關(guān)注，為了應(yīng)訴這些案件，執(zhí)法局方面已經(jīng)身心疲憊、心力交瘁。”為何造成這樣的情況？這些小區(qū)在建設(shè)之初為何沒(méi)被管住？

　　2009年前后，三亞當(dāng)?shù)卦S多村民與外地開(kāi)發(fā)商簽訂了土地租賃合同，以聯(lián)建住房的名義進(jìn)行開(kāi)發(fā)。以三亞椰林小區(qū)和它附近的龍馨老年公寓業(yè)主為例，購(gòu)房時(shí)，開(kāi)發(fā)商向購(gòu)房者出示過(guò)三亞市規(guī)劃局鳳凰規(guī)劃建設(shè)所對(duì)規(guī)劃申請(qǐng)的回復(fù)。當(dāng)時(shí)，因?yàn)槿齺喌霓r(nóng)村宅基地確權(quán)工作滯后，鳳凰規(guī)劃建設(shè)所對(duì)這些聯(lián)建住房規(guī)劃意見(jiàn)回復(fù)為：“暫先受理建房申請(qǐng)，待取得《農(nóng)村宅基地使用權(quán)證》補(bǔ)齊相關(guān)材料并經(jīng)核準(zhǔn)后方可下文批復(fù)”。

　　規(guī)劃申請(qǐng)沒(méi)有最終批復(fù)，幾十個(gè)小區(qū)還是建了起來(lái)。業(yè)主認(rèn)為，實(shí)際上，特定歷史時(shí)期，政府默認(rèn)了合作模式。他們還向記者出示了合作建房協(xié)議書(shū)、規(guī)劃建設(shè)所的規(guī)劃意見(jiàn)、土地租賃合同等一系列文件，希望證明自己所在的小區(qū)是合乎規(guī)定的。業(yè)主說(shuō)：“2011年，海南島也有政策，叫合租共建，共建海南島。你想想蓋這么大一塊地，如果政府不點(diǎn)頭，開(kāi)發(fā)商不會(huì)來(lái)。當(dāng)時(shí)鳳凰鎮(zhèn)政府包括鳳凰鎮(zhèn)村委會(huì)、居委會(huì)，我們所有的公章都是跟這些簽的，但現(xiàn)在三亞已經(jīng)改鎮(zhèn)為區(qū)了，現(xiàn)在等于把鎮(zhèn)更名為區(qū)了，就不承認(rèn)了。”

　　業(yè)主們認(rèn)為，農(nóng)村土地確權(quán)滯后、村民逐利違規(guī)租地、建筑速度快等是違建大規(guī)模出現(xiàn)的歷史原因，這些綜合因素導(dǎo)致的違建，卻統(tǒng)統(tǒng)由購(gòu)房者買(mǎi)了單。“我們有時(shí)候開(kāi)玩笑，建個(gè)豬圈你不管，但這么大一片小區(qū)，建了7、8年了，你當(dāng)時(shí)不管，現(xiàn)在說(shuō)它是違法建筑，政府你在做什么？第二，你拆是不是要給老頭、老太太一些補(bǔ)償。好多是把房子賣(mài)了來(lái)這里，你說(shuō)他們?nèi)ツ膬�？�?/p>

　　實(shí)際上，在三亞開(kāi)始推行拆除違建的“鐵錘行動(dòng)”后，違建行為并沒(méi)有得到遏制。公開(kāi)信息顯示，至2014年底，拆除的違建為460萬(wàn)平方米，但是新建違建數(shù)量更多——470萬(wàn)平方米。拆了建、建了拆？三亞市市長(zhǎng)吳巖峻曾在接受媒體采訪時(shí)解釋?zhuān)哼^(guò)去市里面只有一個(gè)綜合執(zhí)法局，按照國(guó)家規(guī)定，只有縣以上人民政府才有綜合執(zhí)法權(quán)，過(guò)去鎮(zhèn)里面都沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，就靠全市綜合執(zhí)法局來(lái)拆，這拆了那兒起來(lái)了。

　　2014年后，三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，綜合執(zhí)法權(quán)下放到各區(qū)，但仍未管住違建，至今還有多起有關(guān)違建的舉報(bào)。今年6月，一個(gè)建筑面積24萬(wàn)平方米的高檔休閑住宅“公園88號(hào)”，在部分樓開(kāi)工建設(shè)到三層高之后，才被發(fā)現(xiàn)叫停。

　　舊的拆不完，新的管不住，三亞打擊違建的道路，不那么好走。一個(gè)更棘手的問(wèn)題是拆遷留下的大量建筑垃圾，難以清理，一直躺在原地。有媒體這樣形容：“如遍布城市肌體表層的膿瘡，膿包已挑破，但瘡疤還在。”

　　違章為何沒(méi)能從源頭管��？一堆堆上萬(wàn)平方米的建筑垃圾又該怎么辦？就以上問(wèn)題，記者曾多次聯(lián)系三亞市綜合行政執(zhí)法局及三亞市宣傳部門(mén)，但始終未得到回應(yīng)。

　　城市治理是發(fā)展的必要手段，但在這其中，合理合法同樣重要。面對(duì)歷史問(wèn)題和新生違建，是否真能一“拆”了之呢？此外，有沒(méi)有治本之策？中國(guó)之聲將繼續(xù)追蹤報(bào)道。