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　　央廣網(wǎng)三亞5月20日消息（記者楊博宇 周益帆）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，大東海位于三亞市中心，是國家4A級景區(qū)，旅游旺季，這里平均每天的游客量達(dá)上萬人，但這里也被一些當(dāng)?shù)厝朔Q作“奪命海灘”。2015年8月15號的一天，三名成都籍游客死亡，成為大東海景區(qū)最嚴(yán)重的溺亡事故。

　　事故頻發(fā)之下，擁有著景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)的三亞大東海經(jīng)營管理有限公司稱自己已經(jīng)盡到了提示及救助義務(wù)，但是按照不完全統(tǒng)計，從2012年至今，就有至少28名游客在這里溺亡。是什么原因?qū)е卤瘎∫辉偕涎�？多年來，�?dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門是否采取了有效的處置措施呢？

　　5月的三亞雖然已經(jīng)進(jìn)入旅游淡季，但大東海景區(qū)依然吸引著不少游客。根據(jù)景區(qū)提供的數(shù)據(jù)顯示，冬季旅游旺季時的日均客流量達(dá)到四到五萬人，即使是現(xiàn)在也有5000人左右。大東海水質(zhì)干凈、沙灘細(xì)膩，但常在此處生活的當(dāng)?shù)厝硕贾�道，這一海域暗流、旋渦較多，溺水事件頻發(fā)。每年春天浪大，有暗流，游不回來，一著急一慌就容易嗆著。

　　對于2015年8月15號發(fā)生的三名成都籍游客溺亡事故，負(fù)責(zé)大東海景區(qū)安保的大東海經(jīng)營管理有限公司環(huán)�？偙O(jiān)宋秀軍在接受中國之聲記者采訪時，堅持認(rèn)為景區(qū)沒有責(zé)任�！笆且驗椴辉谖覀冞@個區(qū)域里邊，而且是不受我們控制的區(qū)域里邊，在泳區(qū)里邊，在我們有人員管理的這么多年也沒有溺亡者�！�

　　宋秀軍表示，面對大量的下海游泳者，公司只能在管理的區(qū)域內(nèi)，專門劃出泳區(qū)，并配有救生員看護(hù)，雖然公司有經(jīng)營管理權(quán)，但是沒有執(zhí)法權(quán)，不能強(qiáng)行要求游客。宋秀軍說，現(xiàn)在就仰仗邊防派出所協(xié)助來做這個事，可宋秀軍覺得人不能強(qiáng)制這么管著，畢竟是個景區(qū)�！拔业共荒苷f因為沒有門票就可以免責(zé)，因為大東海從2000年到現(xiàn)在一直就是開放式景區(qū)。我們曾經(jīng)探討過，如果這是一個封閉式的景區(qū)，還會不會出現(xiàn)這么多問題？我現(xiàn)在回答，不會�！�

　　開放式景區(qū)顧名思義，是免費對市民及所有游客開放的，一般來說，景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備三個條件，首先，有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；其次，有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安全條件；另外，還要有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施。

　　以杭州西湖景區(qū)為例，2002年10月，成為全國第一個開放式的5A級風(fēng)景區(qū)，經(jīng)過十幾年運作，為不少國內(nèi)開放式景區(qū)提供了借鑒。而與之不同的是，三亞作為一個主打濱海旅游的城市，水上活動是大部分游客的首選。而大東海溺亡事故頻發(fā)，是否與其開放式的管理模式有關(guān)？當(dāng)?shù)刂鞴懿块T又是否考慮過改變景區(qū)經(jīng)營模式以遏制溺水事件的發(fā)生？

　　對于以水上活動為主的大東海來說，安全性更加重要，評估究竟做到了何種程度？8.15溺亡案件二審上訴人代理律師許浩說，在第一次庭審時，大東海公司沒有能夠舉證。

　　許浩表示，根據(jù)旅游法第42條明文規(guī)定，景區(qū)開放前，應(yīng)該經(jīng)過安全的風(fēng)險評估還有相應(yīng)的措施，在一審中，被告方主張盡到了安全保障義務(wù)，但它沒能舉證出來經(jīng)過安全評估和相應(yīng)的措施。

　　面對許浩同時質(zhì)疑，政府又做了哪些工作？是不是只出一個報告，認(rèn)定就結(jié)束了，到底什么原因？到底用什么辦法解決？如果這個高危區(qū)域解決不了，是不是我們以更高層次的警示或措施解決這個問題？

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東提出，這起事件中，溺亡者家屬與大東海公司間的責(zé)任認(rèn)定，需要看相關(guān)證據(jù)能否顯示大東海公司盡到了足夠的提示義務(wù)，如果沒有盡到提示義務(wù)，大東海公司需要承擔(dān)民事責(zé)任。更關(guān)鍵的，是政府等相關(guān)部門對旅游景區(qū)危險的評估。

　　楊偉認(rèn)為，如果是以能不能夠去下水作為一個風(fēng)景區(qū)的話，這就是一個至關(guān)重要的問題。但如果風(fēng)險是經(jīng)常發(fā)生的，危險也經(jīng)常出現(xiàn)，在這種帶有不確定性的情況下，對這種風(fēng)景區(qū)的管理產(chǎn)生了一個新的問題，政府做出這樣的標(biāo)準(zhǔn)，其實一開始就批準(zhǔn)，是不是為了作為一個風(fēng)景區(qū)。

　　三亞市旅游委旅游質(zhì)監(jiān)局副局長杜自傳表示，作為旅游主管部門，一直督促大東海公司加強(qiáng)管理和宣傳。但是，風(fēng)高浪急的大東海是不是適合作為一個開放式景區(qū)來經(jīng)營，相關(guān)部門似乎也說不好。杜自傳說，是開放是封閉，作為旅游一個單一部門呢，不好回答這個問題，需要調(diào)研。

　　三亞市安監(jiān)局副局長顧浩也坦言，由于處在市中心位置，將大東海景區(qū)海灘封閉起來進(jìn)行管理不太現(xiàn)實。而在目前這樣的開放式經(jīng)營管理模式下，如何做好游客的安全防范工作也還在探索。

　　上訴人代理律師許浩說顧指出，政府也在摸索、探索，能否強(qiáng)制要求游客不帶救生衣不能下海，或者由大東海公司免費提供，出租或者政府購買救生衣，正在摸索是否可行，也正在評估，這是非常棘手的一個問題。