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　　央廣網(wǎng)北京3月10日消息（記者丁飛 白杰戈）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，兩會(huì)里面要了解和學(xué)習(xí)的內(nèi)容還真不少。除了基礎(chǔ)知識(shí)，還有一些有趣的冷知識(shí)，就像我們上學(xué)時(shí)，除了必修課，還有選修課，也很有意思。

　　全國(guó)兩會(huì)的各項(xiàng)議程繼續(xù)。其中有一天的議程安排是各個(gè)代表團(tuán)分別召開(kāi)全體會(huì)議和小組會(huì)議，審議慈善法的草案，這是往年沒(méi)有的，專門占到了一天的議程。中國(guó)有這么多法律，中國(guó)有這么多法律，哪些法律是由全國(guó)人大常委會(huì)制定，哪些法律又需要交給全國(guó)人民代表大會(huì)，由全國(guó)的人大代表一起來(lái)投票決定呢？

　　根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律。這里的“基本法律”，通俗一點(diǎn)說(shuō)，就是規(guī)范國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的全局性的法律，包括刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法，香港特區(qū)和澳門特區(qū)的基本法等等。這些法律涉及到國(guó)家生活中最根本、最重要的問(wèn)題，因此，必須由全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)行使這些法律的制定權(quán)，也就是說(shuō)，在每年的這幾天，由全國(guó)的人大代表一起來(lái)投票決定。

　　而除了這些基本法律之外，其他的一些法律，就可以由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，也就是通常說(shuō)的全國(guó)人大常委會(huì)，來(lái)制定和修改。改革開(kāi)放以來(lái)，大部分的法律是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的，比方說(shuō)行政處罰法、國(guó)家賠償法、法官法、檢察官法、人民警察法、教育法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、國(guó)防法等等。

　　有人可能會(huì)問(wèn)，既然選出來(lái)了有將近三千名代表的全國(guó)人民代表大會(huì)，為什么還要由其中一百多人組成的全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)制定大部分的法律呢？事實(shí)上，在1954年的第一部憲法當(dāng)中，曾經(jīng)規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)是行使國(guó)家立法權(quán)的惟一機(jī)關(guān)”，而全國(guó)人大常委會(huì)只有“解釋法律”和“制定法令”的權(quán)力。但是在實(shí)踐中很快發(fā)現(xiàn)，立法的需求大、任務(wù)重，但是全國(guó)人民代表大會(huì)一年只開(kāi)十幾天的會(huì)，根本不夠用。所以1955年和1959年的全國(guó)人大會(huì)議就分別通過(guò)決議，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人大閉會(huì)期間，可以制定單行法規(guī)和修改法律。之后，1982年的憲法規(guī)定，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)共同行使國(guó)家立法權(quán)。

　　但是剛才說(shuō)了，只有少部分最重要的基礎(chǔ)性的法律，才會(huì)在全國(guó)人大來(lái)投票通過(guò)，所以每年這個(gè)時(shí)候召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議，并不是年年都有立法議程。不過(guò)今年有。

　　慈善法草案。有人曾經(jīng)提出疑問(wèn)：慈善法好像算不上影響全局的、最重要的基礎(chǔ)性法律，聽(tīng)起來(lái)比刑法、民事訴訟法等等都要“小”一些，為什么要把它放到全國(guó)人民代表大會(huì)上來(lái)審議和表決呢？今年全國(guó)人大會(huì)議前的記者會(huì)上，發(fā)言人傅瑩回應(yīng)了這個(gè)問(wèn)題：“慈善法份量是很重的，不要低估這部法律的重要性。這是我們國(guó)家慈善事業(yè)建設(shè)的第一部制度性和綜合性的法律。這些年慈善事業(yè)發(fā)展是很快的。大家也知道，在監(jiān)管方面也還是面臨一些困難，存在一些不足，社會(huì)公眾認(rèn)為慈善捐贈(zèng)的結(jié)果到底怎么樣不托底，所以我們需要有這么一部法律，構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈(zèng)者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，所以，對(duì)這部法律的審議和實(shí)施，這個(gè)過(guò)程確實(shí)非常重要�！�

　　雖然這么說(shuō)，但是還是有媒體把慈善法上全國(guó)人民代表大會(huì)審議，稱作是“破格”。事實(shí)上，從2005年，民政部提出慈善事業(yè)促進(jìn)法立法建議，再到2015年正式進(jìn)入立法程序，慈善法已經(jīng)經(jīng)過(guò)了十年的醞釀過(guò)程。這十年間，中國(guó)每年的慈善捐贈(zèng)總額從百億元發(fā)展到了千億元的級(jí)別，各類慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)慈善方式的出現(xiàn)。

　　去年底和今年初，慈善法草案曾經(jīng)兩次面向公眾征求意見(jiàn)，總共收到2500多條意見(jiàn)。

　　按照全國(guó)人大會(huì)議的日程，昨天下午已經(jīng)聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)慈善法草案的說(shuō)明，之后會(huì)由各個(gè)代表團(tuán)分別召開(kāi)全體會(huì)議和小組會(huì)議，審議慈善法草案，根據(jù)大家的意見(jiàn)，先后形成慈善法草案的修改稿和建議表決稿，最終在16號(hào)上午的閉幕會(huì)上，投票表決。