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　　央廣網(wǎng)北京1月15日消息（記者何源）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》昨天（14號）正式下發(fā)。決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革；同時決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，實行多年的養(yǎng)老金“雙軌制”將要破除，今后我國機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)基本相同的養(yǎng)老保險制度。

　　今年68歲的羅大爺，是石家莊某工廠的退休工人。有著大學(xué)文憑的他，在當(dāng)年算得上“稀缺人才”，一路干到正處級。用他的話說，也算“一線之長”了。然而，如今他點著手里的退休金，時常有種失落感。因為當(dāng)年跟他一同畢業(yè)去到機關(guān)單位的同學(xué)，也按正處級退休，拿的錢卻比他多不少。

　　羅大爺：企業(yè)上1400多塊錢。感覺著退休，雖然我也是企業(yè)干部，但總感覺跟國家行政干部相差太懸殊。人家現(xiàn)在是公務(wù)員了，他掙5700。我感覺有點委屈。

　　羅大爺委屈的根源，來自于1995年開始實行的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的養(yǎng)老制度，俗稱“雙軌制”。此次《決定》的下發(fā)，就是要改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位的退休保障制度，逐步建立獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。這就意味著，從1995年開始的“養(yǎng)老雙軌制”將終結(jié)。首先我們來了解下，困擾羅大爺?shù)摹半p軌制”，究竟是什么。

　　我國目前的養(yǎng)老保險，主要有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩種。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的運行道理，是職工個人繳納工資的8%，納入個人賬戶，用于本人的養(yǎng)老；以及單位繳納相當(dāng)于職工平均工資的20%，納入統(tǒng)籌賬戶，用于支付目前已退休職工的養(yǎng)老金。截至2014年11月，上述兩項保險共有8.37億人參保。然而，在此之外，還有約700萬在職公務(wù)員以及3000多萬事業(yè)單位人員，他們的養(yǎng)老金無需自己支付，而是由財政統(tǒng)一支付。學(xué)歷、職稱相同的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人員，在養(yǎng)老金的領(lǐng)取上，待遇相差也比較大。比如，都是以5000元的工資水平退休，按現(xiàn)行計算方式，企業(yè)養(yǎng)老金大約為2200元，而機關(guān)事業(yè)單位則在4000元左右。這種企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位在繳費以及養(yǎng)老金領(lǐng)取上的不同，就是所謂的“雙軌制”。

　　此次改革最根本上，是要讓黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。人社部社會保障研究所所長金維剛表示，公平，就是從建立一個統(tǒng)一的制度開始。

　　金維剛：通過建立一個統(tǒng)一的制度，使機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)納入統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險體系里面。機關(guān)事業(yè)單位都必須依法參加基本養(yǎng)老保險，并且與企業(yè)職工一樣個人依法繳納養(yǎng)老保險費。在基本養(yǎng)老保險計發(fā)方面，都是根據(jù)繳費情況，實行多繳多得，長繳多得，跟過去不繳費但能享受比較高的待遇不一樣，實現(xiàn)制度的公平、規(guī)則的公平。

　　20年來，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的人員，從養(yǎng)老保險的繳費，到養(yǎng)老金的計發(fā)，都采取著不同的方式。此次并軌改革，是統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險制度的又一重大舉措。此舉會有哪些人受到影響？具體改革措施又如何？

　　本次改革的基本思路，是“一個統(tǒng)一、五個同步”�！耙粋�統(tǒng)一”，即機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法�！拔鍌�同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)等等。改革的范圍，包括按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及編制內(nèi)的工作人員。在養(yǎng)老保險繳費方面，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。具體來說，機關(guān)事業(yè)單位在職人員，將變從前的“不繳費”為與企業(yè)職工相同的方式繳納養(yǎng)老保險。

　　中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈：單位按照工資總額的一定比例，20%繳費，個人按照繳費工資的8%繳費，存入個人賬戶，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，和企業(yè)在繳費方面是完全一致的。

　　此前，機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金，是根據(jù)本人退休時工資水平以及工作年限，按照70%到90%的比例發(fā)放。改革之后，將本著“待遇銜接、新老有別、平穩(wěn)過渡”的要求，參照改革時間點將人員劃分為“老人、新人和中人”，按照不同方式發(fā)放養(yǎng)老金。具體來說，改革之前已退休的“老人”，維持待遇不變；改革之后參加工作的屬于“新人”，退休待遇為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶之和，計發(fā)方式與企業(yè)職工一致。至于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，換句話說，也就是目前在職的3700多萬機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金如何發(fā)，計算方式就相對復(fù)雜些——除了有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶，還將改革之前沒有繳費的年限，作為“視同繳費”年限，并依據(jù)時間長短發(fā)放一個“過渡性養(yǎng)老金”。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，新制度策和過渡性政將逐漸完成替換，平穩(wěn)過渡。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛：根據(jù)現(xiàn)在在職人員視同繳費年限的長短，計發(fā)的一種過渡性養(yǎng)老金。將來退休之后，通過新老辦法對比，如果改革之后新計發(fā)辦法的養(yǎng)老金，比過去老辦法要低的話，就按照過去老辦法來補差，確保待遇水平不降低。

　　在褚福靈看來，這種“視同繳費”、發(fā)放過渡性養(yǎng)老金的方式，確實會帶來一定的轉(zhuǎn)制成本�！稕Q定》中明確，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金進(jìn)行單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，分清責(zé)任，互不輾壓。

　　褚福靈：視同繳費年限，就是你的工作年限，我承認(rèn)你了，繳費一年發(fā)1個百分點的養(yǎng)老金。但是這筆錢，你沒有交，沒有積累，確實存在轉(zhuǎn)制成本的問題。這筆養(yǎng)老金，總的要求是省級統(tǒng)籌，單獨建賬，自求平衡，不和職工的在一起，分清責(zé)任，而不至于輾壓現(xiàn)有的職工養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)制成本，財政會給與一定比例的劃撥。

　　根據(jù)改革思路，還將同步建立職業(yè)年制度。作為機關(guān)事業(yè)單位的補充養(yǎng)老保險，職業(yè)年金由單位按照職工工資總額的8%、個人按4%進(jìn)行繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。褚福靈指出，建立多層次養(yǎng)老保險體系，需要實現(xiàn)公平與效率的并重�；�本養(yǎng)老保公平，職業(yè)年金保效率。

　　褚福靈：職業(yè)年金有利于實現(xiàn)政府和市場的分責(zé)，公平與效率的并重。基本養(yǎng)老保險主要由政府舉辦，職業(yè)年金主要由市場主導(dǎo)選擇。職業(yè)年金的建立，對于機關(guān)事業(yè)單位待遇是一個補充，有利于減少改革阻力。

　　此前國務(wù)院副總理馬凱曾提到，養(yǎng)老保險制度改革，將與完善工資制度同步推進(jìn)。褚福靈表示，由于養(yǎng)老保險繳費基于工資，而當(dāng)前部分基層地區(qū)公務(wù)員收入比較低，一旦開始繳費，難免負(fù)擔(dān)困難。同時，我國公務(wù)員工資自從2006年后再沒有調(diào)整，但物價水平和企業(yè)薪酬卻都有上漲。借此窗口期，調(diào)整工資，有利于消減改革初期的陣痛，促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

　　褚福靈：既然要繳費，繳費來自工資，工資又成天不提。因此，對工資我們要建立一個正常的調(diào)整機制，和養(yǎng)老保險繳費同步改革，實現(xiàn)利益的平衡。有利于減少改革阻力，形成一種基于繳費的、能夠共擔(dān)風(fēng)險的、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。