| 中國特色發(fā)展之路典型地區(qū)調(diào)研報告之十三
興工促農(nóng)的“三湘第一縣”
——湖南省長沙縣經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查
中國特色發(fā)展之路課題赴湖南省長沙縣調(diào)研組
改革開放前,長沙縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣,經(jīng)濟落后,對外封閉,人民生活停留在溫飽水平。黨的十一屆三中全會以來，長沙縣人民在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，苦干巧干，取得了令人矚目的發(fā)展成就，成為聞名遐爾的“三湘第一縣”。
一、基本情況
長沙縣面積1997平方公里，人口74萬，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、238個行政村、36個居委會。1978-2007年，長沙縣的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標(biāo)分別由2.128億元、0.687億元、0.192億元、327元、127元提高到287.9億元、546億元、31.9億元、15834元、7000元，分別增長了135倍、795倍、166倍、47倍、55倍。全縣政治、文化、社會等各個領(lǐng)域也都發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活由基本溫飽步入了整體小康，正以嶄新的精神面貌向?qū)崿F(xiàn)全面小康快速邁進。
二、推進發(fā)展的主要做法
長沙縣地處中部內(nèi)陸，境內(nèi)基本沒有能源資源，發(fā)展的基礎(chǔ)也不夠好，為什么在改革開放30年中能夠發(fā)生如此廣泛而深刻的變化、取得如此顯著的成就？他們的主要做法是：
�。ㄒ唬┌l(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實施開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)帶動戰(zhàn)略。黨的十一屆三中全會以后，隨著中央鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策的出臺，長沙縣結(jié)合實際，確立了興工強縣的發(fā)展思路。為了加快興工強縣進程，1992年春，在鄧小平同志南方談話精神鼓舞下，長沙縣委和縣政府作出了突破傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式、通過建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)來吸引外資和企業(yè)、加快工業(yè)化進程的決定，并制定了“以開發(fā)區(qū)建設(shè)帶動縣城搬遷，以縣城建設(shè)促開發(fā)開放”的發(fā)展戰(zhàn)略。在省市批準(zhǔn)、支持下，經(jīng)過10多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，在昔日荒涼的丘崗山地上建成了一座面積達25平方公里的開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施日臻完善。2000年2月，開發(fā)區(qū)成為國家級開發(fā)區(qū)。
在努力打造開發(fā)區(qū)硬件的同時，長沙縣還采取諸如服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、掛牌保護制等措施，著力打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。在優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境吸引下，越來越多的縣內(nèi)外、省內(nèi)外、國內(nèi)外企業(yè)紛至沓來，使開發(fā)區(qū)迅速成為吸納外資來長沙縣投資辦廠的熱土。到2007年，開發(fā)區(qū)已引進項目453個，引進企業(yè)294家，累計實際利用外資10.8億美元、利用內(nèi)資151億元。開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到414.5億元，稅收為22億元，綜合經(jīng)濟指標(biāo)和綜合投資環(huán)境在全國54個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中名列第二十二位。更可喜的是，在這方土地上，誕生了22個省名牌產(chǎn)品、3個中國馳名商標(biāo)、5個國際知名品牌。開發(fā)區(qū)已成為長沙縣乃至全省創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要平臺。
�。ǘ┌l(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。為使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)快速成長，成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，長沙縣提出，在招商引資過程中，必須根據(jù)自身實際，找準(zhǔn)定位，有意識地引導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品在同一園區(qū)內(nèi)發(fā)展，以龍頭企業(yè)或龍頭項目為帶動，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度，促進行業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚。
根據(jù)這一思路，長沙縣確定了以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為中心，突出做好做大工程機械、汽車制造、電子信息及家電三大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在具體工作中，他們把那些可以起到帶動和示范作用的大企業(yè)作為“生命線”來對待，有選擇性地按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引大企業(yè)、抓大項目，并按照“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持”的原則，在資金、用地、優(yōu)惠政策等方面予以傾斜。結(jié)果在不長的時間內(nèi)，就引進了中聯(lián)浦沅、山河智能等大型工程機械制造企業(yè)，北汽福田、同心實業(yè)等大型汽車及零部件制造企業(yè)，以及遠大、伊萊克斯等大型家電和電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)。他們以這些骨干企業(yè)為核心，順藤摸瓜，引進中小企業(yè)，很快就形成了特色鮮明、勢頭強勁的工程機械、汽車制造和電子信息及家電三大產(chǎn)業(yè)集群，取得了高成長性、高附加值、高就業(yè)能力的效果。2007年，這三大產(chǎn)業(yè)集群完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值303億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的63%。三大產(chǎn)業(yè)集群無論是規(guī)模、總量，還是質(zhì)量、效益，都已成為全省同行業(yè)的排頭兵。
（三）堅持不放松農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。一是加大科技投入，提升糧豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近些年來，全縣水稻播種面積一直保持在120萬畝以上，同時大力推廣優(yōu)良品種，不斷提高稻谷質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量，連續(xù)數(shù)年被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。為了提升生豬養(yǎng)殖業(yè)的競爭力，縣里采取多種措施，使生豬養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、強勁的發(fā)展勢頭。2007年，全縣生豬飼養(yǎng)量達399萬頭，出欄263萬頭，位列全國生豬調(diào)出大縣第二位。二是以市場為導(dǎo)向，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。主要是根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)貤l件，做強茶葉、花木、蔬菜三大新興產(chǎn)業(yè)，形成了北部9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“百里茶廊”、東南部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“百里花卉苗木走廊”和在長沙市近郊的近10萬畝蔬菜生產(chǎn)帶。三是以工補農(nóng)，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近5年來投資10多億元，實施公路和橋梁建設(shè)項目183個、842公里。投入水利建設(shè)10多億元，使全縣防洪抗旱能力有了明顯增強。投資1億多元對全縣農(nóng)村電網(wǎng)進行改造，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。
（四）努力改善民生，促進社會和諧。一是加大社會事業(yè)投入。對教育的投入近年來連續(xù)保持在3億元以上，全面完成了農(nóng)村中小學(xué)危房改造，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。每年投資400多萬元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備，疾病控制體系和醫(yī)療救治體系不斷健全。其他社會事業(yè)的投入也連年增加。二是完善社會保障體系。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參與率已達98.5%。建立了城鄉(xiāng)特困戶醫(yī)療救助制度，累計發(fā)放醫(yī)療救助金885萬元。先后在農(nóng)村啟動了“安居工程”和農(nóng)村低保制度，累計發(fā)放農(nóng)村最低生活保障金3645萬元。基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)應(yīng)保盡保。三是努力擴大就業(yè)�？h財政不斷增加預(yù)算資金并鼓勵社會力量參與，加強對下崗失業(yè)人員、拆遷群眾和農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)。近5年共推薦了約2萬人到園區(qū)企業(yè)就業(yè)，共為2.1萬多人提供了免費職介服務(wù)；累計舉辦各類農(nóng)民教育培訓(xùn)班3800多期，接受培訓(xùn)的農(nóng)民達25.3萬人次，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.9萬人。
�。ㄎ澹┌l(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是根據(jù)中央大政方針及時制定催人奮進的目標(biāo)引導(dǎo)發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后，長沙縣委一直堅持根據(jù)中央的大政方針及時制定前進的目標(biāo)和思路。這些目標(biāo)和思路緊緊圍繞發(fā)展主題，既有明確的奮斗目標(biāo)，又有與之相適應(yīng)的戰(zhàn)略措施，從而能較好地引領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展。二是堅持團結(jié)干事。改革開放以來，長沙縣始終堅持加強黨的建設(shè)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部都能夠圍繞全縣工作大局，團結(jié)一致，埋頭苦干，形成了共促發(fā)展的強大合力。三是采取多種措施打造了一支特別能戰(zhàn)斗的干部隊伍。他們特別重視培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)和較強能力的基層干部隊伍。為了使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠安心工作，長沙縣不但較早就實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，還保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各項福利待遇都與縣直機關(guān)的干部相同。為了加強村級干部隊伍，縣委大力實施“四培養(yǎng)”黨建工程，即把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能人培養(yǎng)成支部書記，把優(yōu)秀支部書記培養(yǎng)成典型。
三、發(fā)展前景展望
今后5年長沙縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，以發(fā)展為主題，加快新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)和新城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強經(jīng)濟實力，促進社會和諧。到2012年,地區(qū)生產(chǎn)總值達到660億元，年均增長15.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番；財政總收入確保80億元，年均增長20%，力爭突破100億元，年均增長26%；城鎮(zhèn)居民可支配收入 25000元，年均增長11%；農(nóng)村居民人均純收入突破10000元，年均增長10%。到2012年上述目標(biāo)實現(xiàn)時，長沙縣的經(jīng)濟發(fā)展將步入新的階段，城鄉(xiāng)面貌將發(fā)生新的變化，人民生活將提高到新的水平，將呈現(xiàn)出經(jīng)濟更加繁榮、發(fā)展更具活力、人民更加富裕、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧的嶄新局面。 | 
