| 30年農(nóng)村改革跌宕起伏，中國農(nóng)民是真正的主角。30年間，在黨和政府的帶領(lǐng)下，億萬農(nóng)民發(fā)揮無窮才智，不斷進行探索，推動著農(nóng)村改革破浪前行。今天，農(nóng)村改革站在了新的起點上，但是尊重、維護和發(fā)揚億萬農(nóng)民的首創(chuàng)精神不應(yīng)該改變。
——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年底，安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民，冒著殺頭坐牢的危險，在一張“包產(chǎn)到戶”的契約上，莊重地摁下手印。隨后，小崗村所在縣的其他一些鄉(xiāng)村、安徽省肥西縣的部分地區(qū)、四川省的一些地區(qū)，也先后搞起了名稱各異的承包責(zé)任制。1978年底，黨的十一屆三中全會勝利召開，解放思想的春風(fēng)吹遍祖國大地，“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”被運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。小崗村等地的實踐證明，各種責(zé)任制，尤其是包產(chǎn)到戶、包干到戶確實能激發(fā)出農(nóng)民更大的積極性。1980年5月，鄧小平說：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大�！P陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌�！睆拇耍a(chǎn)到戶、包干到戶在中國農(nóng)村迅速發(fā)展。到1981年，貴州、四川、山東等省已經(jīng)有一半以上的社隊實行了包產(chǎn)到戶。1982年的“一號文件”肯定了各種形式的責(zé)任制，1983年的“一號文件”進一步指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村商品經(jīng)濟的繁榮，農(nóng)民手中有了余糧，有了一定的資金，農(nóng)村富余勞動力開始離開土地到附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是社隊企業(yè)，但是它們的發(fā)展受到嚴(yán)格限制，只能就地取材、就地加工、就地銷售。改革開放之后，東南沿海一批有膽識的農(nóng)民開始走出本地，他們爬火車、睡街道、吃咸菜，被城市管理人員攆來趕去。在艱難和屈辱中，一批社隊企業(yè)壯大起來，一批個體工商戶發(fā)展起來。1984年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件，社隊企業(yè)正式更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，并肯定它是國民經(jīng)濟的一支重要力量。到1987年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)超過8000萬，產(chǎn)值達(dá)到4764億元，第一次超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村改革的重大成果，獲得黨中央領(lǐng)導(dǎo)的極高評價，被譽為中國農(nóng)民的又一個偉大創(chuàng)造。
——村民自治。1980年2月，廣西壯族自治區(qū)宜山縣三岔公社合寨村的85戶農(nóng)民，以無記名投票方式選舉產(chǎn)生了我國第一個村民委員會，實行村民自治、自我管理。合寨村第一任村委會主任韋煥能回憶說，包產(chǎn)到戶后，原先生產(chǎn)隊的凝聚力和約束力逐漸減弱，村里偷盜、亂砍濫伐集體山林的情況增多，群眾呼吁加強管理。在這一要求下，合寨村進行了民主選舉，成立了村民委員會，訂立了村規(guī)民約，有獎有罰，群眾思想提高了很多。合寨村的實踐為農(nóng)村改革后鄉(xiāng)村治理提供了新的經(jīng)驗，獲得黨中央高度重視和肯定。1982年12月，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織被載入新通過的憲法中，村民委員會的合法地位得到確認(rèn)。1998年，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式通過，廣大農(nóng)村普遍實行了村民自治。
——農(nóng)民工進城。上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外找到了新的就業(yè)渠道，農(nóng)民工開始大量形成，但當(dāng)時提倡“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，農(nóng)民工進城還存在種種障礙。隨著東南沿海城市的開發(fā)開放，不少農(nóng)民開始到這里尋找出路。盡管頂著“盲流”的稱號，但為了謀發(fā)展、求幸福，農(nóng)民們還是一次次踏上遠(yuǎn)行的列車。30年間，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。如今，農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.1億，國家正在逐步解決他們看病、養(yǎng)老、子女上學(xué)等問題，不少城市也放開了戶籍限制。重慶和成都開始試點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，農(nóng)民工不僅能進城，而且可以變成市民扎根城市了。
——專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶在市場競爭中是弱勢群體，只有聯(lián)合起來，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才能抗拒市場的風(fēng)浪。上世紀(jì)80年代，農(nóng)村開始出現(xiàn)新的專業(yè)合作社，到90年代，在山東、江浙等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社已頗具規(guī)模。這些合作社多數(shù)由種養(yǎng)大戶或者村干部發(fā)起和組織，向農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、銷售、供應(yīng)、加工等方面的服務(wù)，是農(nóng)民群眾適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的一大創(chuàng)造。2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展邁入了新階段。
——集體林權(quán)制度改革。2008年7月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》公布，要求在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。30年前，分地到戶是農(nóng)民的創(chuàng)造；如今，全面推進的分山到戶仍是農(nóng)民首創(chuàng)。1998年，福建三明市洪田村的農(nóng)民就均分了山地，全村800多人每人分得山地6.2畝。同時規(guī)定，原有山林材積的7成歸承包戶，3成上繳村集體，新增材積8成歸承包戶，2成上繳村集體。洪田村的做法在福建和全國集體林權(quán)制度改革中被廣泛借鑒，洪田村也因此被稱為中國林改“小崗村”。
記者短評：
必須進一步尊重、維護和發(fā)揚農(nóng)民的首創(chuàng)精神
在30年農(nóng)村改革中，農(nóng)民的探索和實踐無時無刻不在進行著，農(nóng)民的創(chuàng)造和發(fā)明也遠(yuǎn)不止上述6個�？梢哉f，在農(nóng)村有多少需要解答的難題，就有多少探索破解的努力。這種首創(chuàng)精神，我們首先需要尊重，進而需要維護和發(fā)揚。正如鄧小平所說，農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。
現(xiàn)在，農(nóng)村改革站在了新的起點上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時期的新任務(wù)，這些任務(wù)要順利完成，仍需重視農(nóng)民創(chuàng)造。然而，現(xiàn)在的農(nóng)村改革中存在著一種趨勢，政府和資本的創(chuàng)造多了，而農(nóng)民自身的創(chuàng)造少了。這樣下去產(chǎn)生的后果就是，農(nóng)民的利益遭到忽視，農(nóng)民參與改革的積極性遭到打擊。比如新農(nóng)村建設(shè)，中央一再要求確保農(nóng)民的主體地位，調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，然而到了一些地方，卻變成了政績工程和房地產(chǎn)開發(fā)，農(nóng)民利益遭到嚴(yán)重侵犯，與新農(nóng)村建設(shè)的宗旨背道而馳。
胡錦濤總書記前不久在河南考察時指出，農(nóng)村改革要“始終堅持保障農(nóng)民權(quán)益”。誰最了解農(nóng)民的權(quán)益所在？是農(nóng)民自己。誰最懂得怎樣保障農(nóng)民權(quán)益？還是農(nóng)民自己。農(nóng)民的所有創(chuàng)造，無非是為了實現(xiàn)自己的權(quán)益。所以，只有充分尊重、維護和發(fā)揚農(nóng)民的首創(chuàng)精神，才能從根本上保障農(nóng)民權(quán)益，也才能最終推動農(nóng)村改革實現(xiàn)新的跨越。
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