（原標(biāo)題：法治浙江建設(shè)20年丨從“九龍治水”到“綜合查一次”：浙江以體制改革重塑執(zhí)法生態(tài)）

最近，一則消息讓浙江人倍感自豪：今年，司法部將在全國(guó)統(tǒng)一推行行政檢查“掃碼入企”。這意味著，在浙江先行先試的“亮碼檢查”經(jīng)驗(yàn)，將進(jìn)一步走向全國(guó)。

行政執(zhí)法，一頭連著政府公信力，一頭連著群眾與企業(yè)的切身感受。如何破解“九龍治水”的執(zhí)法困局、終結(jié)“多頭重復(fù)、擾民擾企”的治理頑疾，讓執(zhí)法既有力度又有溫度？

浙江用一場(chǎng)持續(xù)多年、刀刃向內(nèi)的系統(tǒng)性革命，推動(dòng)了從“九龍治水”到“綜合查一次”的變化，交出了一份具有全國(guó)示范意義的答卷。

故事的起點(diǎn)在義烏。世紀(jì)之交，這里一度深陷執(zhí)法困境：不同條線的執(zhí)法隊(duì)伍輪番上門，企業(yè)疲于迎檢，群眾遇事常被“踢皮球”，這些現(xiàn)象也成為基層治理的堵點(diǎn)。

義烏率先邁出破局第一步——2004年，成立當(dāng)時(shí)浙江唯一一家縣級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使市政管理、規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)及監(jiān)督檢查權(quán)�！熬C合執(zhí)法”的概念，逐漸進(jìn)入人們的視野。

星星之火，終成燎原之勢(shì)。從2015年起，浙江全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨領(lǐng)域、跨部門綜合行政執(zhí)法改革。2018年，浙江成立省級(jí)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)部門，全省“一盤棋”推進(jìn)改革。2022年，浙江成為全國(guó)唯一“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。

從基層試水到省域推進(jìn)，最直觀的變化體現(xiàn)在眾多企業(yè)負(fù)責(zé)人的親身感受中。每年在辦公桌上擺一本臺(tái)歷，是浙江萬(wàn)木新材料科技股份有限公司負(fù)責(zé)人王琳佳的習(xí)慣。過(guò)去，臺(tái)歷上記滿各類迎檢安排，王琳佳有時(shí)一天要接待幾撥檢查；如今，臺(tái)歷變得格外清爽，“鎮(zhèn)里牽頭，多部門一起上門做‘全面體檢’，問(wèn)題一次性講透，整改一次性明確”。王琳佳算過(guò)一筆賬，企業(yè)全年迎檢次數(shù)減少超六成，他們能把更多心思放到研發(fā)和生產(chǎn)上。

直觀變化背后，是一場(chǎng)動(dòng)真碰硬的深層體制重塑。

從源頭破題，浙江把發(fā)生頻率高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭交叉的執(zhí)法事項(xiàng)集中起來(lái)，重構(gòu)流程、打通壁壘。目前，全省綜合執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)1191項(xiàng)，覆蓋62.5%的執(zhí)法領(lǐng)域。

改革不搞“一刀切”，注重因地制宜。浙江建成“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法體系，各地根據(jù)實(shí)際，將市縣兩級(jí)的執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量壓減至7支以內(nèi)。全省執(zhí)法隊(duì)伍總數(shù)從改革前的1300多支精簡(jiǎn)至652支，并落地102件跨部門監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。

隊(duì)伍少了，效率反而高了。

此前，在麗水松陽(yáng)，多個(gè)部門執(zhí)法人員對(duì)浙江億脈不銹鋼有限公司的餐廚垃圾處置情況等開(kāi)展聯(lián)合檢查。企業(yè)負(fù)責(zé)人姜文飛感慨：“不僅一次查完所有事項(xiàng)，整個(gè)檢查時(shí)間還從過(guò)去2小時(shí)縮短到36分鐘�！�

執(zhí)法人員入企檢查，“先亮證、再亮碼”也成為硬規(guī)范。企業(yè)一掃碼，誰(shuí)來(lái)檢查、檢查什么，一目了然。這源自浙江“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用的支撐。該平臺(tái)于2022年上線，讓執(zhí)法進(jìn)入“一網(wǎng)統(tǒng)管”時(shí)代，目前已接入42個(gè)執(zhí)法條線，覆蓋4600余個(gè)執(zhí)法主體，匯聚數(shù)據(jù)115.78億條，累計(jì)辦理執(zhí)法業(yè)務(wù)1286萬(wàn)余次。

基層治理中的棘手問(wèn)題，還來(lái)自權(quán)責(zé)錯(cuò)配的“腸梗阻”。“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”，這一瓶頸在行政執(zhí)法改革中逐步被破解。按照“賦權(quán)、派駐、輻射”3種方式，浙江把基層迫切需要的執(zhí)法事項(xiàng)精準(zhǔn)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），累計(jì)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）962個(gè)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）228個(gè)。

在寧波海曙區(qū)洞橋鎮(zhèn)，通過(guò)改革試點(diǎn)，鎮(zhèn)里被賦予109項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，涉及建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域。日前，該鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有人從店鋪內(nèi)私拉電線給店外的電瓶車充電，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正并作出處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為執(zhí)法主體，邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

執(zhí)法權(quán)下放，不等于“甩手”。浙江構(gòu)建起“全省執(zhí)法總目錄+綜合執(zhí)法目錄、專業(yè)執(zhí)法目錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法目錄”的“1+3”執(zhí)法事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)管理體系，“一張清單管到底”，從源頭上厘清權(quán)責(zé)邊界。同時(shí)，全省80%以上的執(zhí)法力量下沉到縣鄉(xiāng)兩級(jí)，以“縣屬鄉(xiāng)用”機(jī)制，破解編制管理與基層執(zhí)法力量不足的矛盾。

執(zhí)法，不是一罰了之，更是為了以管促治。比執(zhí)法方式變革更深刻的，是執(zhí)法理念的根本性轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，浙江推行執(zhí)法服務(wù)并重模式，開(kāi)展“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)。全省發(fā)布284部重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)控法務(wù)指引，累計(jì)指導(dǎo)企業(yè)整改風(fēng)險(xiǎn)隱患2.8萬(wàn)余個(gè)。

舟山一家餐飲店店主李武對(duì)此很有感觸。開(kāi)業(yè)前他用手機(jī)“點(diǎn)單”，綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的聯(lián)合服務(wù)隊(duì)很快上門，圍繞食品衛(wèi)生、油煙凈化、消防安全等開(kāi)展全流程指導(dǎo)服務(wù)。他說(shuō)：“提前‘排雷’，避免后續(xù)違規(guī)被罰，這樣的執(zhí)法太有安全感了�！�

數(shù)據(jù)是有力佐證：目前，全省涉執(zhí)法類投訴舉報(bào)占比明顯下降，企業(yè)、群眾對(duì)執(zhí)法公正滿意度提升至97.6%。

在2026年初的全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)家民企評(píng)營(yíng)商環(huán)境”中，浙江市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等4項(xiàng)核心指標(biāo)均居全國(guó)首位。其中，行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)均列全國(guó)第一。

用法治為高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航，浙江的執(zhí)法變革正為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入源源不斷的浙江力量。