12月11日，經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并報(bào)省人民政府同意，浙江省教育廳會(huì)同省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委等14個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的《浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作實(shí)施方案》（下稱《減負(fù)方案》）正式發(fā)布，最終形成了40條的減負(fù)重點(diǎn)舉措和保障措施。本報(bào)記者專訪了省教育廳基礎(chǔ)教育處負(fù)責(zé)人，通過十問十答，深度剖析《減負(fù)方案》。
記者：浙江省為何要出臺(tái)《減負(fù)方案》？
省教育廳：中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，這不僅是教育問題，也是社會(huì)問題、民生問題。
因此，出臺(tái)《減負(fù)方案》主要基于以下4個(gè)方面的考慮：1.貫徹落實(shí)中央精神；2.落細(xì)落實(shí)國家減負(fù)三十條；3.落實(shí)全省教育大會(huì)部署要求；4.回應(yīng)人民群眾和社會(huì)各界的關(guān)切。
記者：征求意見稿中有關(guān)“小學(xué)生晚9點(diǎn)不作業(yè)”的相關(guān)表述，在正式發(fā)文時(shí)為何被刪除了？
省教育廳：基于保障學(xué)生睡眠時(shí)間、促進(jìn)中小學(xué)生身心健康、倒逼課堂教學(xué)改革、助推教師成長等考慮，杭州市拱墅區(qū)、上城區(qū)等去年就已推行“初中生晚10點(diǎn)不作業(yè)”。這項(xiàng)改革措施在部分區(qū)域推行一年多來效果良好，初中學(xué)生過重負(fù)擔(dān)減下來了，睡眠時(shí)間增加了，學(xué)習(xí)效率卻不斷提升，家長的支持率也比實(shí)施之初明顯上升。
保障基本睡眠時(shí)間是學(xué)校、家庭為了孩子的身心健康須共同堅(jiān)守的一條底線。根據(jù)部分地方教育部門建議，浙江省發(fā)布《減負(fù)方案（征求意見稿）》時(shí)，把“小學(xué)生晚9點(diǎn)不作業(yè)”條目一并列入其中，省內(nèi)對(duì)此條有基本共識(shí)，反應(yīng)比較平靜。但鑒于有關(guān)媒體發(fā)起的“小學(xué)生晚9點(diǎn)后可拒絕完成剩余作業(yè)，你咋看？”網(wǎng)絡(luò)投票中，支持和不支持的觀點(diǎn)基本相持，在公開征求意見后，我廳決定將“小學(xué)生晚9點(diǎn)不作業(yè)”相關(guān)表述先刪除。刪除了并不是否定已有的一些好做法，我們還是鼓勵(lì)各地先積極開展試點(diǎn)，成熟后再推開。
記者：大家非常關(guān)注的浙江省民辦義務(wù)教育學(xué)校招生實(shí)施細(xì)則何時(shí)能出臺(tái)？
省教育廳：按教育部統(tǒng)一部署要求，省教育廳正在制定規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生實(shí)施細(xì)則，將適時(shí)出臺(tái)，2020年在全省范圍全面實(shí)施。具體政策內(nèi)容會(huì)在細(xì)則公布時(shí)作詳細(xì)解讀。
記者：《減負(fù)方案》明確：中小學(xué)校各年級(jí)一律不得利用周末、寒暑假和法定節(jié)假日在校內(nèi)外組織或變相組織集中補(bǔ)習(xí),請(qǐng)問這里的“中小學(xué)校各年級(jí)”包括高三年級(jí)嗎？
省教育廳：這條規(guī)定涉及的對(duì)象范圍包括高三年級(jí)。各地各校必須嚴(yán)格執(zhí)行到位。
記者：我們發(fā)布《減負(fù)方案》，想要減掉什么樣的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)？
省教育廳：中小學(xué)生減負(fù)要減的是過重的校內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。減負(fù)不是簡(jiǎn)單地縮短在校時(shí)間、減少作業(yè)量、降低課業(yè)難度，而是要把校內(nèi)外不合規(guī)、不合理、不科學(xué)的過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減下來；同時(shí)，要把思政、音樂、體育、美術(shù)、勞動(dòng)實(shí)踐教育等方面有欠缺、未達(dá)標(biāo)的強(qiáng)化起來。
記者：從近年來中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，浙江省中小學(xué)生的睡眠、作業(yè)、補(bǔ)習(xí)、壓力等方面情況如何？
省教育廳：學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)是中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的一部分。從2013年開始進(jìn)行監(jiān)測(cè)以來，浙江省中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況有起伏，但總體有加重的趨勢(shì)。
2018年的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全省四年級(jí)小學(xué)生每日睡眠時(shí)間達(dá)10小時(shí)、9小時(shí)的比例分別只有18.9%、50%；每日家庭作業(yè)時(shí)間1小時(shí)以內(nèi)的只有41%；未參加校外補(bǔ)習(xí)的學(xué)生比例為40%。2016年的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全省八年級(jí)初中生每日睡眠時(shí)間達(dá)9小時(shí)、8小時(shí)的比例分別只有6%、36%；每日家庭作業(yè)時(shí)間2小時(shí)以內(nèi)的只有42%；未參加校外補(bǔ)習(xí)的學(xué)生比例為54%。
當(dāng)然，這只是全省的平均值，在一些城市區(qū)域，以上相關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果還要差一些�？傮w上，浙江省小學(xué)、初中學(xué)生家庭作業(yè)時(shí)間、睡眠時(shí)間略好于全國常模，但家庭作業(yè)時(shí)間、校外補(bǔ)習(xí)時(shí)間還在增加，睡眠時(shí)間還在減少，須引起高度重視。
記者：學(xué)生負(fù)擔(dān)越來越重后，成績(jī)是否真的如學(xué)校、家長期待般越來越好了？
省教育廳：從歷年監(jiān)測(cè)結(jié)果能發(fā)現(xiàn), 學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)日趨加重，但學(xué)業(yè)成績(jī)并沒有水漲船高；負(fù)擔(dān)感受輕的學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)明顯高于負(fù)擔(dān)感受重的學(xué)生。
通過以往的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，四年級(jí)學(xué)生每天家庭作業(yè)時(shí)間1至2小時(shí)的學(xué)業(yè)成績(jī)最高，每周校外補(bǔ)習(xí)3至6小時(shí)的學(xué)業(yè)成績(jī)最高，再延長作業(yè)時(shí)間或補(bǔ)習(xí)時(shí)間，學(xué)業(yè)成績(jī)反而會(huì)下降。
2018年監(jiān)測(cè)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，只有當(dāng)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)感受較輕時(shí)，適當(dāng)增加作業(yè)與補(bǔ)習(xí)時(shí)間才有正向作用；而在學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)感受一般或較重時(shí)，想通過增加作業(yè)和校外補(bǔ)習(xí)等方式來提高學(xué)業(yè)成績(jī)往往事與愿違。
記者：部分學(xué)生家庭作業(yè)過多、睡眠不足一直是影響中小學(xué)生身心健康的一大痛點(diǎn)，有沒有解決之道？
省教育廳：學(xué)生家庭作業(yè)過多、睡眠不足問題，“減量提質(zhì)”是改革成敗的關(guān)鍵。作業(yè)之所以成為負(fù)擔(dān)，往往是因?yàn)椤百|(zhì)”不夠“量”卻大。因此，各地各學(xué)校在實(shí)施該舉措時(shí)必須“提質(zhì)量”，減少機(jī)械性、形式化和簡(jiǎn)單重復(fù)過多的作業(yè)，增加一些吸引學(xué)生的實(shí)踐性、活動(dòng)性的非強(qiáng)制性“素質(zhì)作業(yè)”，諸如家庭勞動(dòng)、體育鍛煉、課外閱讀等，切實(shí)保障學(xué)生睡眠質(zhì)量和學(xué)習(xí)效率。
記者：浙江省減負(fù)工作將突出哪些治理重點(diǎn)？
省教育廳：在學(xué)段上重點(diǎn)解決義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，尤其是校外負(fù)擔(dān)過重問題；在內(nèi)容上著力規(guī)范學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為及教育教學(xué)行為，重點(diǎn)治理校外培訓(xùn)、競(jìng)賽活動(dòng)、學(xué)校招生等方面的違規(guī)行為；在階段目標(biāo)上重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三減三增”，即減作業(yè)、增睡眠，減補(bǔ)習(xí)、增運(yùn)動(dòng)，減刷題、增實(shí)踐，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；在治本之策上重點(diǎn)深化考試評(píng)價(jià)改革，糾正片面的教育政績(jī)觀，樹立包容的就業(yè)觀。
記者：《減負(fù)方案》在全國率先提出建立區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)布制度，接下來將如何設(shè)置和采集區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)指數(shù)？
省教育廳：區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)指數(shù)，主要從三方面設(shè)置和采集：一是區(qū)域中小學(xué)生成長的外部環(huán)境，主要包括政府教育政績(jī)觀、包容就業(yè)環(huán)境、輿論引導(dǎo)環(huán)境、家庭教育環(huán)境、區(qū)域教育滿意度等有關(guān)指標(biāo)；二是區(qū)域基礎(chǔ)教育內(nèi)部的科學(xué)協(xié)調(diào)，包括公民辦教育協(xié)調(diào)度、城鄉(xiāng)校際均衡度、普職融通度、考試難度等方面有關(guān)指標(biāo)；三是區(qū)域中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)。主要包括：區(qū)域中小學(xué)生作業(yè)指數(shù)、補(bǔ)習(xí)指數(shù)、睡眠指數(shù)、學(xué)習(xí)壓力指數(shù)、運(yùn)動(dòng)健康指數(shù)、近視率等。
這項(xiàng)工作由省教育廳、省政府教育督導(dǎo)委辦公室牽頭，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，從2020年開始，每年對(duì)全省各地的區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布。（記者 梁建偉 紀(jì)馭亞）
