“城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。”日前，國(guó)家發(fā)展改革委這一重磅消息發(fā)布后，立即成為熱搜話題，引發(fā)坊間熱議。

　　一本戶口簿，牽動(dòng)著居住、教育、醫(yī)療、就業(yè)等百姓生活的方方面面。因此，在中國(guó)人口流動(dòng)量巨大的背景下，大城市取消落戶限制或放開(kāi)放寬落戶條件，將極大利好這一龐大的群體。

　　而過(guò)去的一年，有49萬(wàn)人用雙腳將票投給了浙江，來(lái)到這片改革開(kāi)放的先行地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的沃土安身立命，追逐夢(mèng)想。日前，在各省陸續(xù)公布的2018年度人口抽樣公報(bào)中，浙江常住人口的增長(zhǎng)量再度位居全國(guó)第二。同時(shí)這也是浙江連續(xù)兩年凈流入人口居全國(guó)第二。隨著當(dāng)下大城市落戶條件的進(jìn)一步放開(kāi)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略利好效應(yīng)的推動(dòng)，浙江將會(huì)有更多優(yōu)質(zhì)人口流入。

　　軟硬環(huán)境兼得

　　人口加速入浙

　　就在清明小長(zhǎng)假前一天，杭州市發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》。其中第18條明確提出，“全日制大學(xué)�？萍耙陨先瞬�，在杭工作并繳納社保的，可直接落戶�！贝伺e意味著近千萬(wàn)常住人口的大城市杭州落戶“門檻”，由本科放寬至大專學(xué)歷。這與國(guó)家政策導(dǎo)向不謀而合。

　　而寧波行動(dòng)更早，去年3月1日已正式放寬落戶條件。根據(jù)已實(shí)施的《寧波市區(qū)戶口遷移實(shí)施細(xì)則(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），明確大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生可先落戶后就業(yè)。同時(shí)，它還將在寧波工作的技術(shù)工人納入到人才落戶范疇，憑技術(shù)職稱和職業(yè)資格即可落戶。

　　對(duì)照國(guó)家發(fā)改委消息，浙江省各市中，2018年末常住人口100萬(wàn)到300萬(wàn)的城市有衢州、麗水和舟山，分別是220.9萬(wàn)、219.9萬(wàn)和117.3萬(wàn)，將全面取消落戶限制；300萬(wàn)到500萬(wàn)的城市有嘉興和湖州，分別是472.6萬(wàn)和302.7萬(wàn)，要全面放開(kāi)放寬落戶。其他六市常住人口均在500萬(wàn)以上，其中杭州、溫州超過(guò)900萬(wàn)。

　　戶籍政策歷來(lái)是觀察社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要維度。如今，從地方政府到國(guó)家，不約而同紛紛放寬戶籍政策，背后有著怎樣的考量？浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)文雁兵博士分析，此舉乃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，有利于人口資源有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合，最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于浙江而言，放寬落戶政策，無(wú)疑將在資源配置優(yōu)化、大灣區(qū)和城市建設(shè)、人才流入等方面起到非常好的推動(dòng)作用。

　　事實(shí)證明，戶籍政策放寬，對(duì)人口流入城市確有吸引力。得益于新政影響，2018年度寧波大市外遷入寧波人數(shù)就超過(guò)7.5萬(wàn)人，寧波去年的人才凈流入率也躍居國(guó)內(nèi)城市第二位。來(lái)自寧波公安戶政部門最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新政實(shí)施一年來(lái)，寧波市六區(qū)落戶人數(shù)同比增長(zhǎng)20%。

　　正所謂“水往低處流，人往高處走”，人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。在一個(gè)流動(dòng)的社會(huì)里，流動(dòng)的主要?jiǎng)恿κ墙?jīng)濟(jì)因素。也就是說(shuō)，除了政策放寬，城市的吸引力更在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低。省統(tǒng)計(jì)局人口處相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，近幾年來(lái)，浙江敢為人先大膽改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列，比如，“最多跑一次”改革在社會(huì)公共管理方面體現(xiàn)出卓越的成效，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。又比如，作為“兩山理論”發(fā)源地，浙江人與自然和諧相處的生態(tài)文明等，這些都成為吸引外來(lái)人口的重要原因。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，全省常住人口為5737萬(wàn)人，比上年凈增80萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率68.9%，比上年提升0.9個(gè)百分點(diǎn)。除去自然增加人口約31萬(wàn)，也就是說(shuō)，去年一年里有49萬(wàn)外來(lái)人口流入我省。

　　放眼全國(guó)，2018年的常住人口增長(zhǎng)榜上，前三席延續(xù)了去年的格局：人口第一大省廣東省牢牢占據(jù)首位：2018年末常住人口數(shù)量是11346萬(wàn)，增長(zhǎng)數(shù)和凈流入分別為177萬(wàn)、84.24萬(wàn)；浙江居“榜眼”，雖然人口增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)不及廣東省的一半，但人口增速相當(dāng)，廣東增速為1.59%，浙江為1.41%；第三位是安徽，增加68.8萬(wàn)人。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代 

　　人才結(jié)構(gòu)趨優(yōu)

　　“前不久我們又從國(guó)外高校引進(jìn)了碩博士人才，整個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)更完整了�！泵蛯⒌絹�(lái)如虎添翼，杭州纖納光電科技有限公司董事長(zhǎng)姚冀眾干事創(chuàng)業(yè)的信心更足了。從成立之初僅兩位創(chuàng)始人和一位會(huì)計(jì)，到目前41人的小團(tuán)隊(duì)，其中研發(fā)22人，碩博士占研發(fā)總?cè)藬?shù)的59%，海歸人員占研發(fā)總?cè)藬?shù)的41%，研發(fā)人員全部本科以上。

　　如今的浙江，像“纖納”這樣高起點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)紛至沓來(lái)，分布在杭州、寧波、嘉興多地，尤其是在杭州市高新區(qū)（濱江）、城西科創(chuàng)大走廊、G60科創(chuàng)大走廊浙江段等創(chuàng)新活力最強(qiáng)的區(qū)塊。

　　從前幾年的“到浙江打工”，到如今更多的是“到浙江創(chuàng)業(yè)”。一詞之變，背后恰是浙江經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)升級(jí)。

　　浙江大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院人口與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周麗蘋教授，長(zhǎng)期研究人口流動(dòng)，她梳理數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，2000年到2015年這15年間，前10年浙江人口流入的速度非�？欤�到了后5年增量放緩。但是，流入人口受教育程度明顯提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化�！敖�年來(lái)，在創(chuàng)業(yè)‘新四軍’（阿里系、浙大系、海歸系和浙商系）的帶領(lǐng)下，這一趨勢(shì)愈發(fā)明顯，隨之而來(lái)的是流入人口素質(zhì)高端化，人才結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化�！敝茺愄O說(shuō)。

　　文雁兵也解釋說(shuō)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各類人才的支撐，大家不約而同通過(guò)各類優(yōu)惠政策和有利條件吸引人才，放開(kāi)放寬落戶條件是吸引人才流入十分重要的舉措。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然帶來(lái)人才需求的升級(jí)，而優(yōu)質(zhì)人才流入帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，又將在很大程度上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)。這一點(diǎn)在近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起的杭州市體現(xiàn)得尤為明顯。2018年末杭州市常住人口980.6萬(wàn)，比去年凈增33.8萬(wàn)，除去自然增長(zhǎng)的5.3萬(wàn)外，27.8萬(wàn)為外來(lái)凈流入，在全國(guó)城市中排第4。

　　而在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間里，杭州常住人口增長(zhǎng)并不快。2011年至2014年這4年間，杭州常住人口分別增加3.76萬(wàn)、6.4萬(wàn)、4.2萬(wàn)、4.8萬(wàn)。但到了2015年，杭州常住人口突然增加了12.6萬(wàn)，增長(zhǎng)破兩位數(shù)；2016年，這個(gè)數(shù)字到了17萬(wàn)；2017年更飆漲到了28萬(wàn)。這與近幾年杭州頻繁推出“人才新政27條”“521”計(jì)劃等多項(xiàng)政策不無(wú)關(guān)系。

　　與之相對(duì)應(yīng)的是，杭州市2018年新增國(guó)家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)1075家，創(chuàng)歷年來(lái)新高，居全省第一，占全省33.6%。杭州也因此躍升為全國(guó)創(chuàng)業(yè)“第四極”，僅次于“北上廣”。

　　寧波以制造業(yè)立市，更懂得發(fā)展制造業(yè)除了需要塔尖的人才外也需要身在“塔基”的人才。一方面不惜重金聘請(qǐng)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，另一方面花大力氣吸引、留住技術(shù)工人。寧波將技術(shù)工人納入人才落戶范圍，為的就是吸引廣大專業(yè)基礎(chǔ)人才、技能人才，支撐寧波作為“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。

　　塔基穩(wěn)了，塔尖才能不斷往上延伸。作為制造大省，浙江不但需要高精尖人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也需要成熟的技術(shù)工人將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。這是一個(gè)缺一不可的閉環(huán)。而且，對(duì)一座城市、一個(gè)省而言，經(jīng)濟(jì)活力恰恰在于能夠給不同層次的人提供機(jī)會(huì)。

　　“如果說(shuō)企業(yè)是城市發(fā)展的主體力量，那么人才則是城市發(fā)展的永動(dòng)機(jī)。戶籍政策放松，對(duì)于將企業(yè)需要的各類人才尤其是技術(shù)工人，留在城市、留在企業(yè)有積極作用�！蔽难惚�說(shuō)。

　　國(guó)家戰(zhàn)略利好 

　　環(huán)滬效應(yīng)擴(kuò)圍

　　亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中表示，“一國(guó)繁榮最明確的標(biāo)識(shí)，就是居民人數(shù)的增加�！边@句話同樣適用于一座城市、一個(gè)省份。人口就是城市細(xì)胞，細(xì)胞活躍，城市才更具活力。

　　在梳理全省各市人口增長(zhǎng)時(shí)，記者還發(fā)現(xiàn)環(huán)滬的浙江城市，人口增長(zhǎng)呈加速之勢(shì)。這一點(diǎn)，在緊鄰上海的嘉興市體現(xiàn)得尤為明顯。

　　數(shù)據(jù)顯示，嘉興2018年末常住人口472.6萬(wàn)人，比去年增加7萬(wàn)人，其中凈流入4.28萬(wàn)。對(duì)于面積全省倒數(shù)第二的嘉興而言，這正是其城市吸引力提升的最佳佐證。

　　翻看嘉興市近年來(lái)常住人口增長(zhǎng)曲線：2013年增加1.4萬(wàn)人，隨后兩年趨穩(wěn)，分別為1.2萬(wàn)人和1.5萬(wàn)人，2016年增加量達(dá)到2.9萬(wàn)，2017年增加4.2萬(wàn)人，2018年增加7萬(wàn)人，是當(dāng)?shù)亟�年�?lái)常住人口增加最多的年份。不難看出，尤其從2016年開(kāi)始，嘉興常住人口數(shù)量增速開(kāi)始加快。而這一增長(zhǎng)曲線，恰恰與滬浙一體化加速發(fā)展的時(shí)間軸相吻合。

　　2016年，長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃獲批。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的板塊之一，受全面接軌上海利好，滬浙城市間的人口要素充分流動(dòng)起來(lái)。尤其是近水樓臺(tái)的嘉興市，加速承接上海項(xiàng)目、人才等要素溢出。

　　“嘉興地理位置好，有完整的產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)業(yè)環(huán)境好，有很好的創(chuàng)業(yè)政策、人才政策。”嘉興奧羅拉電子科技有限公司董事長(zhǎng)萬(wàn)欣博士，2016年從上海來(lái)到嘉興創(chuàng)業(yè)。如今，不僅他在嘉興奮斗打拼，在唐山老家的父母也在嘉興買了房，“爸媽覺(jué)得嘉興環(huán)境好，生活舒服�！�

　　雖然地處長(zhǎng)三角腹地，湖州也積極對(duì)接上海，并從中受益。2018年，湖州市常住人口增加3.2萬(wàn)，在全省排名第六。雖然這個(gè)增量并不驚艷，但對(duì)湖州而言是一個(gè)不錯(cuò)的新起點(diǎn)。

　　周麗蘋介紹，嘉興湖州等省內(nèi)城市，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)人口數(shù)量十分穩(wěn)定。這里經(jīng)濟(jì)富庶，人口外遷現(xiàn)象不多見(jiàn)，但因?yàn)槌鞘畜w量偏小，城市層次不如周邊滬杭蘇，對(duì)外來(lái)人口的吸引力并不明顯。如今，借勢(shì)長(zhǎng)三角一體化，背靠上海大IP，加之嘉湖落戶政策全面放開(kāi)放寬，其常住人口有望加速增長(zhǎng)，這既是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。

　　記者注意到，今年的浙江省政府工作報(bào)告中明確要加快落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。相關(guān)專家表示，隨著浙江與上海全面接軌的深入，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人口疏導(dǎo)將自北而南逐步向我省廣闊的腹地推進(jìn)，比如從臨滬的浙北向浙中浙南延伸。（浙江在線記者 方臻子 夏丹）