一、現(xiàn)狀和問(wèn)題

　　舟山是我國(guó)首個(gè)以群島建市的城市，區(qū)位條件和港口資源優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，海洋風(fēng)光旖旎，文化底蘊(yùn)深厚，具備建設(shè)海上花園城市的天然基底和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　近幾年來(lái)，舟山市加快新城建設(shè)和舊城更新步伐，城市建成區(qū)面積達(dá)到72平方公里；開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會(huì)戰(zhàn)，全面啟動(dòng)城中村改造三年攻堅(jiān)行動(dòng)，城市面貌發(fā)生可喜變化；實(shí)施綜合交通“1128”工程，集中攻堅(jiān)城市交通瓶頸，開展高鐵上島前期工作。所有這些，為建設(shè)海上花園城市奠定了良好基礎(chǔ)。

　　在調(diào)研中我也發(fā)現(xiàn)：與舟山實(shí)施系列國(guó)家戰(zhàn)略要求相比，與新加坡等境內(nèi)外花園城市相比，舟山城市規(guī)劃建設(shè)管理仍然還有較大差距：城市功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通末梢局面尚未改變，城市道路不成體系；城市品位不高，老城區(qū)歷史欠賬多，設(shè)施老化破損等問(wèn)題突出，高品質(zhì)的公共服務(wù)不足；港產(chǎn)城融合發(fā)展不夠，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不強(qiáng)；塑造城市個(gè)性的“筆墨”太少，體現(xiàn)濱海風(fēng)情和文化特色的城市風(fēng)貌不多；城市管理“職能碎片化、市區(qū)兩張皮”問(wèn)題尚未根本解決。這些問(wèn)題，都需要把提升城市品質(zhì)和能級(jí)作為高標(biāo)準(zhǔn)打造海上花園城市的重大舉措來(lái)抓。

　　當(dāng)前，舟山正處在實(shí)施系列國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的歷史性機(jī)遇期，正處在從海島邊緣小城向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。面對(duì)周邊“一二線”城市的“虹吸效應(yīng)”，作為海島城市如何實(shí)現(xiàn)突圍，脫穎而出？通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為著力提升城市的品質(zhì)和能級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)打造海上花園城市,這是舟山勇?lián)鷩?guó)家戰(zhàn)略使命、貫徹落實(shí)省委建設(shè)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)戰(zhàn)略部署的突破路徑、核心載體和關(guān)鍵任務(wù)。

　　二、對(duì)策與思考

　　提升城市品質(zhì)和能級(jí)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海上花園城市，必須堅(jiān)持城市發(fā)展新理念，充分發(fā)揮舟山優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)城市核心功能，聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，打造品質(zhì)之城、充滿活力之城、獨(dú)具魅力之城、精細(xì)化管理之城。

　　1.打造品質(zhì)之城。城市品質(zhì)是城市發(fā)展質(zhì)量、精神品位的統(tǒng)一體，代表城市的區(qū)域聚合力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持精當(dāng)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，全方位提升城市經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、社會(huì)生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì)，把舟山建設(shè)成為功能完善、環(huán)境宜人、最干凈最美麗的品質(zhì)之城。優(yōu)化城市空間布局。按照“一體一圈五島群”總體布局，堅(jiān)持“本島全域城市化、千島特色城鎮(zhèn)化”，按照生產(chǎn)生活生態(tài)相融合要求，著力打造“南居、北業(yè)、東游、西行”的群島型城市格局�！澳暇印本褪前驯緧u南部及周邊島嶼建設(shè)成為宜居城市生活區(qū)；“北業(yè)”就是把本島北部及岱山等島嶼建設(shè)成為宜業(yè)城市生產(chǎn)區(qū)；“東游”就是把本島東部包括普陀山、朱家尖等島嶼建設(shè)成為城市游樂(lè)景區(qū)；“西行”就是把本島西部包括金塘、冊(cè)子等島嶼建設(shè)成為人流、物流進(jìn)出之區(qū)。大力提升城市功能。加快新城區(qū)域建設(shè)，完善城市公共配套功能，提高承載能力。深化城市有機(jī)更新，加快城中村改造步伐。以城中村改造帶動(dòng)老城區(qū)改造、帶動(dòng)低小散落后企業(yè)淘汰、帶動(dòng)違法建筑拆除、帶動(dòng)環(huán)境綜合整治、帶動(dòng)城市功能完善和業(yè)態(tài)生成。全面加強(qiáng)城市綠化彩化，加快創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市，構(gòu)建處處見綠、四季有花、色彩繽紛的開放式城市景觀體系。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。實(shí)施新一輪環(huán)境綜合整治行動(dòng)，創(chuàng)建一批精品示范街，對(duì)路牌標(biāo)識(shí)、城區(qū)停車秩序、交通隔離設(shè)施、背街小巷、城市生活垃圾分類處置、公共廁所、城市公園、社區(qū)菜店、防盜窗等開展專項(xiàng)整治。持續(xù)抓好“三改一拆”和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建“基本無(wú)違建市”。加強(qiáng)教育、文化、醫(yī)療等公共文化設(shè)施建設(shè)，打造15分鐘城市公共服務(wù)圈，使高品質(zhì)生活成為提升城市能級(jí)的助推力。

　　2.打造充滿活力之城。增強(qiáng)城市活力是一座城市搶占發(fā)展制高點(diǎn)、贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。要堅(jiān)定不移地以開放合作、改革創(chuàng)新來(lái)喚醒城市活力。打造更高層次的開放門戶。充分依托中國(guó)（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全力加快“一中心三基地一示范區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為主的投資貿(mào)易自由化便利化。不斷創(chuàng)新制度成果，把舟山打造成與國(guó)際通行規(guī)則接軌的制度創(chuàng)新高地。以高能級(jí)開放平臺(tái)提升城市知名度和影響力，辦好國(guó)際海島旅游大會(huì)、國(guó)際油商大會(huì)等平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際要素向舟山集聚。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。以創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)為抓手，以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋科學(xué)城為平臺(tái)，加快把城市打造成為人才的集聚地，使城市創(chuàng)新發(fā)展活力不斷迸發(fā)。要打造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代港貿(mào)物流、海事服務(wù)、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新模式，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施旅游全域化，按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善城市配套設(shè)施，積極培育城市休閑業(yè)態(tài)，打造旅游休閑城市。加快引進(jìn)一批適合城市發(fā)展大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。

　　3.打造獨(dú)具魅力之城。一座城市的魅力在于其個(gè)性和特色。要彰顯海洋海島的獨(dú)特風(fēng)情、海洋文化的獨(dú)特魅力，使舟山成為一座富有溫度、飽含情懷的城市。彰顯海洋特色。建設(shè)海上花園城市，要展現(xiàn)“城在海上、海在城中”的城市形態(tài)，展現(xiàn)“灣、峽、灘、岬”等海島特色景觀，展現(xiàn)“依山臨海、山海相擁”的城市輪廓，在保護(hù)海島風(fēng)貌、尊重海島自然地理形態(tài)中凸顯海島城市的獨(dú)特氣質(zhì)。要注重歷史傳承，把舟山的海洋文化、佛教文化等融入到城市建設(shè)和景觀打造中，注重文化遺存的保護(hù)和利用，延續(xù)城市文脈。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。以濱海區(qū)域、中央商圈、特色小鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高建筑設(shè)計(jì)品質(zhì)，對(duì)每一處景觀、每一幢建筑都要精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)，形成與海上花園城市相符的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)全覆蓋，打造標(biāo)志性的城市景觀帶。加快形成一流生態(tài)宜居環(huán)境。合理設(shè)置城市生態(tài)帶、生態(tài)軸、生態(tài)走廊，讓山脈、綠帶、水系、園林等有機(jī)布局在城市之中。全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為牽引，建設(shè)一批國(guó)際化美麗小島、鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村精品村。打造具有山海特色、詩(shī)畫韻味的風(fēng)情村鎮(zhèn)和東海民居，形成“一島一品、一村一畫、一戶一景”的大美格局。

　　4.打造精細(xì)化管理之城。做好城市工作，三分建設(shè)，七分管理。提升城市品質(zhì)和能級(jí)，必須在創(chuàng)新治理方式、加強(qiáng)精細(xì)化管理上狠下功夫。深入推進(jìn)市區(qū)一體化改革。調(diào)整優(yōu)化市、區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制。完善城市建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃審批市級(jí)統(tǒng)籌。制定實(shí)施城市建設(shè)管理導(dǎo)則，對(duì)市區(qū)市政設(shè)施、城市家具、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到行業(yè)主管、建設(shè)執(zhí)行、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理“四統(tǒng)一”。推動(dòng)本島市區(qū)交警管理、環(huán)保執(zhí)法一體化，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，提高執(zhí)法水平。推進(jìn)城市管理法治化。把集中整治與長(zhǎng)效治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓緊出臺(tái)戶外廣告、市容市貌、城市綠化等城市管理系列法規(guī)制度，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全力打造最安全城市。加快建設(shè)“智慧城市”。加強(qiáng)智慧化手段應(yīng)用，建立市區(qū)聯(lián)通共享的智慧城管指揮中心，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)管理水平和治理方式的質(zhì)變，提高城市管理決策水平和民生服務(wù)能力。大力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。以文明居住、出行等為切入點(diǎn)，開展做文明有禮舟山人活動(dòng)，實(shí)施不文明行為專項(xiàng)教育整治行動(dòng)，提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。

　　三、保障措施

　　提升城市品質(zhì)和能級(jí)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海上花園城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以改革創(chuàng)新的精神，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)。

　　1.堅(jiān)持改革推動(dòng)。堅(jiān)持創(chuàng)新思維，敢于探索實(shí)踐，善于用改革的辦法，著力解決高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海上花園城市中的突出問(wèn)題。加大政策創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌財(cái)政、投資、土地、環(huán)保、人口等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，共同推動(dòng)城市品質(zhì)和能級(jí)的提升。

　　2.強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制。把高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海上花園城市作為大抓落實(shí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞提升城市品質(zhì)和能級(jí)的具體目標(biāo)任務(wù)，制定路線圖和時(shí)間表，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。建立健全暗訪督查、考核問(wèn)責(zé)、群眾評(píng)價(jià)等行之有效的工作機(jī)制，定期通報(bào)進(jìn)展情況，樹立正確導(dǎo)向，通過(guò)倒逼機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情和干事活力。

　　3.凝聚社會(huì)力量。加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，積極凝聚社會(huì)共識(shí)，廣泛動(dòng)員全市群眾積極參與，共建美好家園。健全對(duì)外宣傳和城市形象推廣機(jī)制，通過(guò)各種載體和途徑對(duì)外宣傳舟山，提升舟山城市形象。（作者 俞東來(lái) 編輯 江于夫 鄭亞麗）

　　【作者為中共舟山市委書記】