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　　國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院參事閃淳昌發(fā)言

　　中廣網(wǎng)北京7月3日消息 7月2日，我國(guó)傳媒界多名頂級(jí)學(xué)者、媒體代表和政府應(yīng)急救災(zāi)部門負(fù)責(zé)人匯聚北京參加“在最需要的地方發(fā)出應(yīng)急廣播的聲音——‘國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)’的試驗(yàn)意義”研討會(huì)，討論四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震發(fā)生后媒體應(yīng)在救災(zāi)及災(zāi)后重建中發(fā)揮的作用。研討會(huì)以中央人民廣播電臺(tái)在震后聯(lián)合四川、雅安、蘆山三級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)啟動(dòng)的“國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”這一面向當(dāng)?shù)厝罕姷男聜鞑シ绞綖橹饕獙?duì)象，研討了災(zāi)后災(zāi)區(qū)受眾的信息需求、應(yīng)急信息在災(zāi)區(qū)傳播的規(guī)律等問(wèn)題。

　　親身參與國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)工作的新聞工作者、青年志愿者、救災(zāi)志愿者等從不同層面介紹了應(yīng)急電臺(tái)運(yùn)行的情況及其對(duì)應(yīng)急電臺(tái)的認(rèn)識(shí)。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，在自然災(zāi)害發(fā)生后，專門面對(duì)災(zāi)區(qū)群眾，傳播當(dāng)?shù)靥囟ǖ臑?zāi)害預(yù)警、救災(zāi)物資發(fā)放、重建安置等信息是媒體的重要社會(huì)責(zé)任。目前這一領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有引起足夠重視，基本處于空白狀態(tài)，而“國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”在4·20地震后的啟動(dòng)，恰恰在這方面做了一次有益的嘗試。

　　國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院參事閃淳昌認(rèn)為，建立應(yīng)急廣播體系是實(shí)施各類應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，應(yīng)急廣播體系已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的重要措施和手段。國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)是國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)中的一次有益嘗試，今后面對(duì)自然災(zāi)害甚至是其他社會(huì)突發(fā)事件，特別面向?yàn)?zāi)區(qū)群眾和突發(fā)事件相關(guān)受眾的應(yīng)急廣播應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。在應(yīng)急突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警中,應(yīng)急廣播應(yīng)該提高及時(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、通俗性，擴(kuò)大覆蓋面。除了有效傳遞信息，溝通政府和百姓之外，應(yīng)急廣播還應(yīng)該在播發(fā)災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急動(dòng)員、疏導(dǎo)心理問(wèn)題等方面發(fā)揮更大的作用。他建議：

　　一、建立健全應(yīng)急廣播體系是一項(xiàng)非常重要和迫切的任務(wù)。

　　建立健全應(yīng)急廣播體系是堅(jiān)持以人為本，依靠現(xiàn)代通信技術(shù)，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的重要手段和舉措，是貫穿于應(yīng)急管理的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的全過(guò)程、全方位、開(kāi)放的系統(tǒng)工程。

　　（一）建立應(yīng)急廣播體系是貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法規(guī)的重要內(nèi)容和迫切要求�！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第10條“有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布”。第37條“國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”。第44條“定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話”。第45條“及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告”等，對(duì)突發(fā)事件的信息發(fā)布工作做了具體規(guī)定。

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見(jiàn)》明確提出“要加快推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系有效銜接，進(jìn)一步提升預(yù)警信息在偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、漁區(qū)的傳播能力�！�

　�。ǘ�）建立應(yīng)急廣播體系是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的內(nèi)在要求。堅(jiān)持以人為本首要的任務(wù)是保障公眾的生命和健康。廣大公眾既是我們保護(hù)的主體，更是我們有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件依靠的主體。建立公開(kāi)透明、及時(shí)準(zhǔn)確的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)系統(tǒng)，有利于依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　�。ㄈ�）建立應(yīng)急廣播體系是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容�！秶�(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作�！薄敖�立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通�！薄秶�(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》也明確提出：“開(kāi)展國(guó)家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立國(guó)家應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋。加快國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警�！�

　　（四）建立應(yīng)急廣播體系成為應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的重要措施和手段。應(yīng)急廣播具有傳播信息、樹(shù)立形象、溝通民眾、解疑釋惑的重要作用。如前幾年北京東三環(huán)道路塌陷事件，應(yīng)急廣播及時(shí)疏導(dǎo)了車輛；在“廣東湛江大暴雨要有大地震”謠言四起的情況下，應(yīng)急廣播迅速平息了謠言；特別是在抗擊2008冰雪災(zāi)害中給大量滯留車輛和旅客以導(dǎo)向和撫慰，給汶川地震災(zāi)區(qū)群眾以信心和力量。同樣，在“3.11”東日本大地震中，日本先進(jìn)的地震和海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與新聞媒體密切配合，成功挽救了成千上萬(wàn)人的生命。

　　今年4月22日,國(guó)家應(yīng)急廣播在四川蘆山地震震中蘆山縣開(kāi)播定向應(yīng)急廣播。這是繼中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲“4.20”蘆山地震第一時(shí)間啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急廣播報(bào)道程序，發(fā)揮國(guó)家應(yīng)急廣播主力軍作用之后，首次以“國(guó)家應(yīng)急廣播”為呼號(hào)，對(duì)災(zāi)區(qū)民眾定向播出的應(yīng)急頻率。 “國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”的播出頻率調(diào)頻92.7兆赫、短波9.8千赫和12千赫，這是中央人民廣播電臺(tái)、四川廣播電視臺(tái)、雅安人民廣播電臺(tái)、蘆山縣廣播電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦的全天24小時(shí)滾動(dòng)播出的國(guó)家應(yīng)急廣播，為抗震救災(zāi)做出了重要貢獻(xiàn)。

　�。ㄎ澹�應(yīng)急廣播體系在建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”社會(huì)管理體制中發(fā)揮著重要作用。在這方面有許多感人事例，如2006年7月14日,湖南省資興市坪石鄉(xiāng)昆村婦代會(huì)主任陳淑秀根據(jù)應(yīng)急廣播的通知，在洪水來(lái)臨之際,挨家愛(ài)戶叫醒了三百多熟睡的村民,她自己卻被洪水無(wú)情地卷走，用自己36歲的年輕生命使整個(gè)山村的生命得以生續(xù)。目前，全國(guó)氣象、地質(zhì)、安全等信息員幾百萬(wàn)，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出了重要貢獻(xiàn)。2012年甘肅省岷縣“5.10”特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生前，茶阜鄉(xiāng)茶阜村主任兼氣象員在收到氣象預(yù)警后，立即用大喇叭喊話，挨家挨戶通知群眾，規(guī)勸村民疏散轉(zhuǎn)移，900多人無(wú)一傷亡。2012年6月27日四川省寧南縣白鶴灘矮子溝特大暴雨來(lái)臨前，預(yù)警信息通過(guò)電話、手機(jī)短信、氣象員奔走，117戶557人安全撤離等。