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　　央廣網(wǎng)北京10月20日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》，計劃從2016年底到2019年底，在集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣選擇大約20個水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，開展資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。

　　此次改革試點(diǎn)從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的思路，水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項目，形成集體股權(quán)，并通過分紅制度，使村集體和貧困戶能夠長期獲得資源開發(fā)收益。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員馬慶斌認(rèn)為，與以往一次性補(bǔ)償方式不同的是，《方案》提出的是一種長效補(bǔ)償方式，讓原住居民從資源開發(fā)中有機(jī)會持續(xù)獲得收益。通過股權(quán)紐帶，把貧困人口與資源開發(fā)企業(yè)、村集體等組織連接起來，建立利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動各方積極性。

　　馬慶斌：首先我認(rèn)為這個扶貧的方案是具有重要意義的，因為以前對于水電、礦產(chǎn)資源枯竭的地區(qū)，往往是一次性補(bǔ)償?shù)姆绞蕉嘁恍�，結(jié)果很多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出現(xiàn)了暫時性脫貧，但是很快又返貧的現(xiàn)象。

　　這個方案，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，使得村集體和貧困戶都能夠得到長期穩(wěn)定的實惠。對于貧困戶實現(xiàn)永久的脫貧有重大的意義。而且這不僅僅是對貧困戶有幫助，因為貧困往往是一個區(qū)域現(xiàn)象，連片特困，往往帶有區(qū)域性的特點(diǎn)。這種情況下，一旦當(dāng)?shù)氐募�體資產(chǎn)增加，而且是比較穩(wěn)定的增加，那么村集體就可以有更大的空間修路，村里的公共服務(wù)設(shè)施包括生產(chǎn)設(shè)施的維護(hù)等，對當(dāng)?shù)卣麄�村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有好處。

　　更進(jìn)一步來講，以前水電礦產(chǎn)資源的開發(fā)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民未必把這個項目當(dāng)成自己的項目。很難與自己的切身利益結(jié)合起來。雖然得到了補(bǔ)償，但是很多老百姓都是覺得這是國家的事兒、企業(yè)的事兒，在搬遷、補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商，以及周邊社會長期的穩(wěn)定和維護(hù)方面，都會存在這樣那樣的問題。目前這個方案基本上把國家、企業(yè)、村集體、貧困戶幾個方面的積極性都調(diào)動起來了。

　　如何能讓貧困人口得到切實穩(wěn)定的收益？馬慶斌認(rèn)為，在項目實施的過程中，最好與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，來規(guī)避資源市場價格波動帶來的不穩(wěn)定因素。

　　馬慶斌：這雖然是針對貧困地區(qū)的方案，但如何讓水電、礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，能夠更好的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，也是我們長期討論的問題。從以往簡單的賣資源，逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐�分享資源，所以我覺得這一方案能夠在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步深化，為將來更好的實現(xiàn)資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，探索了一條比較好的路。

　　另一方面，我們也要注意一些問題，比如收益不是穩(wěn)定的，有時候高有時候低，因為收益與水電的價格、礦產(chǎn)資源價格具有密切的關(guān)系，也會有波動的問題。所以我認(rèn)為下一步具體的實施過程中，收益的使用還是借鑒其他的地區(qū)在扶貧的過程中好的經(jīng)驗。比如把以前簡單的扶貧現(xiàn)金的發(fā)放和集中力量辦大事結(jié)合起來，在與老百姓充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，和當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，也就是和當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，才能使扶貧的效果實現(xiàn)最大化。