央廣網(wǎng)北京3月27日消息 據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)農(nóng)村集體用地的相關(guān)政策，去年出臺(tái)的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》也明確指出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤(pán)活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

　　在政策的指引下，共享農(nóng)莊、田園綜合體、山村民宿等新型經(jīng)營(yíng)模式也在各地農(nóng)村如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)。那么，農(nóng)村集體用地開(kāi)發(fā)都有哪些新模式呢？

　　中國(guó)鄉(xiāng)村之聲特約評(píng)論員徐春暉認(rèn)為，與國(guó)有土地不同，我國(guó)農(nóng)村土地屬于集體用地，分為集體農(nóng)用地、集體建設(shè)用地和未利用地三大類(lèi)。

　　第一是農(nóng)用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地主要包括耕地、園地、林地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面等，應(yīng)該說(shuō)，一般農(nóng)田、基本農(nóng)田、生態(tài)公益林等農(nóng)用地，都存在開(kāi)發(fā)利用的空間，國(guó)家也是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的。但是在耕地方面，是嚴(yán)格控制占用的，而林地方面，森林體驗(yàn)與森林養(yǎng)生產(chǎn)品是國(guó)家支持發(fā)展的方向，可以發(fā)揮森林天然養(yǎng)吧、濕地公園等多種功能，靈活開(kāi)發(fā)。

　　第二是集體建設(shè)用地。在現(xiàn)有的政策下，集體建設(shè)用地是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的重要用地形式。而針對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)，各地也進(jìn)行了用途管制。比如有些地方，就明確了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，只能用于旅游、商業(yè)、工業(yè)等。而針對(duì)那些長(zhǎng)期閑置的大量宅基地，也明確了利用方式。比如說(shuō)，可以建設(shè)租賃住房，鼓勵(lì)租購(gòu)并舉，還有將閑置的住房進(jìn)行全新打造，實(shí)現(xiàn)“共享農(nóng)莊”的田園夢(mèng)想。

　　第三是盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋，探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新模式。當(dāng)然，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地使用集體土地包括以下兩種情形，一是興建非營(yíng)利性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以依法使用集體建設(shè)用地；二是其他興建非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需要集體建設(shè)用地的，需要有集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策和相應(yīng)的養(yǎng)老政策支持。

　　第四是盤(pán)活宅基地，打造鄉(xiāng)村振興新載體。這里我們不得不提曾被各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道的“旅居農(nóng)家·紅渡村”。應(yīng)該說(shuō)，旅居農(nóng)家的這種概念與模式值得提倡和鼓勵(lì)，它的主要意義就是盤(pán)活“三閑”，即閑置房屋、閑置農(nóng)田和閑置勞力，通過(guò)精心打造當(dāng)?shù)匾殉蔀榭删�、可食、可體驗(yàn)的鄉(xiāng)居生活綜合體，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

　　最后是未利用地。未利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，主要包括荒山、荒草地、鹽堿地、沼澤地等。這些土地的面積廣、開(kāi)發(fā)潛力大。利用這些用地來(lái)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，國(guó)家也持鼓勵(lì)和支持的態(tài)度。比如，有的地方，就把未利用地開(kāi)發(fā)成生態(tài)園、觀光園，通過(guò)旅游觀光、樹(shù)果生產(chǎn)、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等形式，向多產(chǎn)融合發(fā)展。

　　各地也在實(shí)踐中不斷探索集體用地開(kāi)發(fā)的新模式。比如，去年年底，山東省政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤(pán)活利用的通知》指出，要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加快農(nóng)村閑散土地盤(pán)活利用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，用3到5年時(shí)間，將農(nóng)村閑散土地全面盤(pán)活利用。

　　徐春暉認(rèn)為，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，盤(pán)活農(nóng)村土地“沉睡資產(chǎn)”，將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力來(lái)助力鄉(xiāng)村振興。