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　　央廣網(wǎng)北京2月3日消息 (記者李鑫、張秋實(shí)、吳昊)據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，在農(nóng)村很多青壯年勞力都在外務(wù)工的情況下，家里的土地誰(shuí)來(lái)種、怎樣種，成為了一個(gè)棘手的問(wèn)題。安徽省銅陵市在2015年陸續(xù)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)不方便種地的農(nóng)民，將家里的土地托管給企業(yè)、服務(wù)公司等組織，由它們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的播種、育秧、栽插、病蟲(chóng)害防治、收割等環(huán)節(jié)。

　　這一過(guò)程，有人形象的稱之為農(nóng)民給土地雇了個(gè)“田保姆”。實(shí)踐中，這位“保姆”管的怎么樣呢？這個(gè)辦法能行么？

　　當(dāng)前，在銅陵市一些鄉(xiāng)村，一家一戶分散式經(jīng)營(yíng)，在一定程度上有著普遍的存在。同時(shí)，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后，農(nóng)村勞力缺乏；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式運(yùn)用較少的情況，仍是比較普遍，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)嚴(yán)重不符。為改變這一狀況，2015年起，銅陵市開(kāi)始試點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，計(jì)劃到2017年，共投入資金3000萬(wàn)元。

　　銅陵市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)許國(guó)勝：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，就是將零散的土塊交由合作社種植，采用科學(xué)的種植方式、更有效的田間管理模式、精量化的機(jī)械作業(yè)，統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一分配，提高肥料、農(nóng)藥、水等農(nóng)資利用率，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效益。

　　根據(jù)銅陵市制定的相關(guān)實(shí)施方案，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，遵循“全程服務(wù)、主體多元、市場(chǎng)運(yùn)作、差價(jià)收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)民受益”的原則，利用財(cái)政試點(diǎn)資金，重點(diǎn)圍繞水稻、小麥、油菜生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)和服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的試點(diǎn)補(bǔ)助。

　　許國(guó)勝：特別是在服務(wù)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)方面，為了調(diào)動(dòng)服務(wù)組織的服務(wù)積極性，對(duì)單季提供全程服務(wù)面積達(dá)到5000畝以上，服務(wù)質(zhì)量經(jīng)市縣主管部門驗(yàn)收合格、服務(wù)效果群眾滿意的服務(wù)組織，給予單季10元/畝的服務(wù)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì),每個(gè)服務(wù)組織最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)20萬(wàn)元。

　　為土地配備“專業(yè)田保姆”，效果會(huì)怎樣呢？銅陵農(nóng)民劉萬(wàn)年家里有不少地，不過(guò)從2002年開(kāi)始，他和家人就在外出務(wù)工，家里農(nóng)田荒蕪了一段時(shí)間，后來(lái)國(guó)家出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策，劉萬(wàn)年將家里的地流轉(zhuǎn)出去，賺得了一些租金。劉萬(wàn)年說(shuō)，現(xiàn)在有了田保姆，他不再選擇流轉(zhuǎn)土地，而是選擇將地托管出去。

　　劉萬(wàn)年：我把家里的地都托管給人家了，啥都不用管了，我只需要付給人家錢，然后再確定這糧食是賣還是留，就行了。

　　劉萬(wàn)年說(shuō)，綜合算下來(lái)，這樣做賺得多。

　　劉萬(wàn)年；從種到收，我都沒(méi)有管過(guò)，比承包出去強(qiáng)，一年能比被別人承包多賺2000多塊錢，對(duì)咱農(nóng)民來(lái)講，相當(dāng)于給咱家里的土地雇了一個(gè)保姆。支付一定的金額，增加了一定的產(chǎn)量，還實(shí)現(xiàn)了增收。

　　“田保姆”能否順利實(shí)施，要看其中各方的參與程度。它的一方是農(nóng)民，就是農(nóng)民是否愿意將土地進(jìn)行托管，托管之后能否達(dá)到預(yù)期的效益，另一方是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與的數(shù)量與規(guī)模，是實(shí)現(xiàn)托管的主要載體。陳淑華，是一家合作社的理事長(zhǎng)，他說(shuō)在托管的過(guò)程中，給于農(nóng)民的是土地產(chǎn)出的均價(jià)，農(nóng)民是旱澇保收的。

　　陳淑華：從集中育秧，到水稻收割進(jìn)行全程服務(wù)，一般的農(nóng)戶，他只要交托管費(fèi)，其他的就沒(méi)有農(nóng)戶的事情，然后我們給他保底的產(chǎn)量。

　　陳淑華表示，僅從目前來(lái)看，土地托管，老百姓還是比較認(rèn)可的。

　　陳淑華：我們合作社一般每畝收入在100到200之間，農(nóng)戶的收益一般每畝地可以達(dá)到1400到1500元，老百姓對(duì)這塊也比較滿意。

　　為了加強(qiáng)土地托管的規(guī)范性，在試點(diǎn)中，銅陵市選擇有條件、有實(shí)力的企業(yè)及專業(yè)組織，為農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等，以較低的價(jià)格來(lái)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程保姆式的服務(wù)。

　　銅陵市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)許國(guó)勝：由主管部門測(cè)算耕、種、管、收全過(guò)程的成本和費(fèi)用，農(nóng)民將土地托管給服務(wù)組織耕作，并按合同約定向服務(wù)組織交納一定的費(fèi)用。我們測(cè)算了一下水稻每畝的畝均成本約730元，按照全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)的要求，對(duì)參與試點(diǎn)的服務(wù)組織，和農(nóng)戶簽訂合同后，市財(cái)政部門按照10%的價(jià)差對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

　　經(jīng)自愿申報(bào)、公開(kāi)招標(biāo)、審核公示等程序，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)組織，與試點(diǎn)縣區(qū)簽訂了服務(wù)合同后，就可開(kāi)始為農(nóng)戶提供全程“保姆式”社會(huì)化服務(wù)。

　　銅陵市農(nóng)委農(nóng)牧漁業(yè)局副局長(zhǎng)何永紅：這一生產(chǎn)模式既解決了農(nóng)村缺勞力的問(wèn)題，也有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣，有利于農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

　　但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很多風(fēng)險(xiǎn)，包括生產(chǎn)周期長(zhǎng)、天氣自然災(zāi)害不確定等因素，在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，很多經(jīng)營(yíng)主體存在一定的隱憂。一合作社理事長(zhǎng)李威說(shuō)，政府出臺(tái)了相關(guān)的政策，激發(fā)大家投資的熱情，2015年他就通過(guò)找農(nóng)民簽訂委托合同的方式，全托管了幾百畝地，面對(duì)2016年，他的心理沒(méi)有太多的底。

　　李威：咱作為經(jīng)營(yíng)主體，遇到好的年份自然能夠賺錢，但是如果遇到自然災(zāi)害，那農(nóng)戶和咱的收益都會(huì)受到影響，反而對(duì)老百姓對(duì)咱失去信心。老百姓和咱簽訂委托合同的時(shí)候，他支付一部分的托管費(fèi)，現(xiàn)在就是咱們?cè)俳?jīng)營(yíng)過(guò)程中，普遍缺乏資金周轉(zhuǎn)，再一個(gè)就是人才跟不上，現(xiàn)在咱們就是在嘗試，不敢弄太大面積，要不到時(shí)候弄不過(guò)來(lái)就賠本了。

　　銅陵市農(nóng)委農(nóng)牧漁業(yè)局副局長(zhǎng)何永紅表示，未來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，很可能是“家庭經(jīng)營(yíng)＋新型經(jīng)營(yíng)主體＋社會(huì)化服務(wù)”模式，政府在其中要做的，就是讓社會(huì)化服務(wù)更加規(guī)范、更加優(yōu)質(zhì)，讓種糧更加便捷化，幫助農(nóng)戶增收致富。土地托管這個(gè)經(jīng)營(yíng)理念，尚處于起步階段，政府會(huì)繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款等相關(guān)的配套政策。

　　何永紅：工作中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：比如群眾對(duì)新政策的認(rèn)識(shí)程度不夠、積極性不高；一些農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織基礎(chǔ)條件比較薄弱、對(duì)政府的金融、稅收等方面扶持政策了解不多，不能形成有效的“一條龍”作業(yè)服務(wù)。還要加大政策宣傳和資金投入力度，提高群眾認(rèn)知度，通過(guò)做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民算，讓農(nóng)民盡快看到效果、得到實(shí)惠，為大面積推廣打下良好的群眾基礎(chǔ)。