專家：解決縣級(jí)單位養(yǎng)老金虧空需多管齊下

2016-01-25 11:18:00 來(lái)源：央廣網(wǎng)

　　央廣網(wǎng)北京1月25日消息據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，近日，有報(bào)道稱，在已經(jīng)過(guò)去的2015年，國(guó)內(nèi)至少有21個(gè)省的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)數(shù)，部分地區(qū)縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況承擔(dān)著更大的壓力，“有些縣養(yǎng)老金已經(jīng)沒(méi)了，穿底了。”

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障系主任李長(zhǎng)安指出，通常情況下，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，地方財(cái)政會(huì)予以補(bǔ)貼，但是，有些縣里的財(cái)政連工資都發(fā)不出來(lái)，發(fā)放養(yǎng)老金更是力不從心。

　　李長(zhǎng)安：縣級(jí)養(yǎng)老金確實(shí)是我國(guó)養(yǎng)老保障體系中比較薄弱的一環(huán)。之所以會(huì)出現(xiàn)少數(shù)地方養(yǎng)老金穿底這種情況，原因是多方面的。比如我國(guó)老齡人口的增長(zhǎng)速度比較快，未富先老問(wèn)題突出，這就使得養(yǎng)老金的需求出現(xiàn)了超過(guò)財(cái)政能力的快速增長(zhǎng)。一些縣級(jí)單位的年輕人外出打工的多，屬于人口輸出地，加劇了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老負(fù)擔(dān)�？h級(jí)單位還是財(cái)政比較脆弱的地方，財(cái)政部的有關(guān)調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，我國(guó)2000多個(gè)縣級(jí)單位中，至少有一半以上存在著程度不同的財(cái)政赤字，而地方財(cái)政補(bǔ)貼是當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障重要的資金來(lái)源之一。地方政府沒(méi)錢，有些地方甚至連工資正常發(fā)放都存在著困難，自然就拿不出錢去養(yǎng)老。此外，缺乏靈活的調(diào)劑機(jī)制，也是我國(guó)一些縣級(jí)單位無(wú)法保障養(yǎng)老金安全發(fā)放的原因之一。

　　目前我國(guó)的養(yǎng)老金存在著比較明顯的地域差別，苦樂(lè)不均現(xiàn)象嚴(yán)重，一些財(cái)力比較雄厚、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不重、收入來(lái)源較多的地方，養(yǎng)老金普遍存在著結(jié)余。相反，一些財(cái)力比較弱、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重而且收入來(lái)源單一的縣級(jí)單位，養(yǎng)老金虧空現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　但是由于缺乏調(diào)劑機(jī)制，養(yǎng)老金不能在地區(qū)間自由配置，降低了養(yǎng)老金的使用效率。李長(zhǎng)安認(rèn)為，解決縣級(jí)單位養(yǎng)老金虧空的問(wèn)題，需要多管齊下。

　　李長(zhǎng)安：需要特別指出的是，少數(shù)地方依靠發(fā)債的方式維持養(yǎng)老金發(fā)放的做法并不可取，不僅無(wú)法可依，而且會(huì)加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，要解決當(dāng)前我國(guó)一些縣級(jí)單位養(yǎng)老金虧空的問(wèn)題，一要加快稅制改革的力度，增強(qiáng)地方政府的財(cái)政能力；二要提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次，目前至少實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的自由調(diào)劑，提高養(yǎng)老金的使用效率。三要增加地方養(yǎng)老金的投資渠道，提高養(yǎng)老金投資收益水平，避免養(yǎng)老金縮水的情況發(fā)生。這樣，縣級(jí)養(yǎng)老金穿底的現(xiàn)象就會(huì)消失，老有所養(yǎng)的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。