國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，2018年農(nóng)民工總量為28836萬人，增量比上年減少297萬人，總量增速比上年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，進(jìn)城農(nóng)民工13506萬人，比上年減少204萬人，下降1.5%（圖1）。農(nóng)民工總量增速回落特別是進(jìn)城農(nóng)民工的減少，引發(fā)不少人對(duì)農(nóng)民工人口紅利消失的擔(dān)憂。

　　農(nóng)民工人口紅利

　　不只是“數(shù)量紅利”

　　回應(yīng)這一擔(dān)憂，首先要回答何謂農(nóng)民工人口紅利。

　　流行的觀點(diǎn)是，人口紅利就是人口年齡結(jié)構(gòu)紅利，即勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，由此能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。這一界定最大的問題，是用靜態(tài)的視角來衡量人口紅利，而并未與人口流動(dòng)帶來的人力資源合理配置結(jié)合起來考量。

　　事實(shí)上，當(dāng)勞動(dòng)年齡人口處于勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的第一產(chǎn)業(yè)時(shí)，即便其占總?cè)丝诘谋戎剌^大，也不會(huì)釋放出太多人口紅利，反倒是伴隨著大量農(nóng)民工從勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的第二、三產(chǎn)業(yè)時(shí)，我國的人口紅利才出現(xiàn)了爆發(fā)式釋放。

　　從這個(gè)意義上講，人口紅利固然需要足夠數(shù)量的勞動(dòng)年齡人口，但同時(shí)也必須以勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率有效提高作為有力支撐。現(xiàn)實(shí)是，目前農(nóng)民工依然在不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因?yàn)椋�雖然農(nóng)民工總量增速在下降，但農(nóng)民工總量增長的勢頭并沒有改變。

　　《報(bào)告》顯示，2018年，農(nóng)民工比上年增加184萬人，增長0.6%。其中，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工在持續(xù)下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工在持續(xù)增加。這正如國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆年初在回應(yīng)“人口紅利消失”時(shí)提到的，農(nóng)民工規(guī)模仍在增長，而這部分人的充分就業(yè)依舊能釋放人口紅利。

　　更為重要的是，人口紅利的本質(zhì)不完全在于人口數(shù)量，而更多在于人口做出的貢獻(xiàn)大于其消耗的成本。按照這一界定，農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所帶來的負(fù)擔(dān)。

　　《報(bào)告》顯示，2018年，農(nóng)民工月均收入3721元，這僅分別相當(dāng)于當(dāng)年城鎮(zhèn)私營和非私營單位就業(yè)人員平均工資的90.0%和54.1%，而且，同比6.8%的增速，也分別比兩者低了1.5和4.2個(gè)百分點(diǎn)。這樣的差距，還是在這些年來不少人感慨農(nóng)民工工資上漲得太快的情況下產(chǎn)生的。這兩者之間的差額，再加上公共福利的非均等化對(duì)待、社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低等因素，農(nóng)民工為城市做出的顯性和隱性貢獻(xiàn)都是巨大的（圖2）。

　　這些因素都說明，無論是顯性的人口紅利還是隱性的人口紅利，農(nóng)民工一直都在默默做著貢獻(xiàn)。只不過，這些年來，隨著共享理念的提出和實(shí)踐，農(nóng)民工通過些許工資上漲、福利改善等，從自己巨大的貢獻(xiàn)中分享了其中一部分——這絕不應(yīng)當(dāng)是論證所謂人口紅利消失的理由，而是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步大勢所趨的重要標(biāo)志。

　　體制機(jī)制弊端

　　削弱了農(nóng)民工人口紅利

　　雖說農(nóng)民工人口紅利依然在持續(xù)釋放，但現(xiàn)實(shí)中也存在一些體制機(jī)制弊端，在一定程度上削弱了農(nóng)民工人口紅利。目前看，影響農(nóng)民工釋放人口紅利的最大問題，就是其作為勞動(dòng)力，在社會(huì)性流動(dòng)上的不徹底性，這直接導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)力資源錯(cuò)配、勞動(dòng)參與率下降等問題。

　　《報(bào)告》顯示，2018年，本地農(nóng)民工平均年齡44.9歲，其中40歲及以下所占比重為35.0%，50歲以上所占比重為33.2%；外出農(nóng)民工平均年齡為35.2歲，其中40歲及以下所占比重為69.9%，50歲以上所占比重為11.1%。外出農(nóng)民工比本地農(nóng)民工平均年齡低了近10歲，而且40歲及以下所占比重前者是后者的近2倍。

　　這組對(duì)比數(shù)據(jù)說明，40歲是農(nóng)民工流動(dòng)的重要分水嶺，一旦越過這個(gè)年齡，很多農(nóng)民工選擇回流農(nóng)村，這也就解釋了為什么近幾年外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工出現(xiàn)了明顯的此消彼長。

　　之所以出現(xiàn)這種狀況，其原因是，流入城市的農(nóng)民工大多在勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)，這些行業(yè)對(duì)從業(yè)者的體力和精力要求較高，40歲以上的農(nóng)民工從事這些行業(yè)心有余而力不足，最終只能退出。

　　而且，由于流入城市的很大一部分農(nóng)民工沒有能力和條件實(shí)現(xiàn)舉家外遷，40歲之后，贍養(yǎng)大多已進(jìn)入60歲以上老齡階段父母的壓力也在與日俱增。雙重因素作用下，回流農(nóng)村就是最好的選擇。對(duì)于回流農(nóng)民工來說，不要說其中有一部分直接就轉(zhuǎn)回了第一產(chǎn)業(yè)，即便是在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)明顯低于在城市就業(yè)，這無疑是顯性的人口紅利損失。

　　明白了外出農(nóng)民工面臨的困境，也就會(huì)更深刻地理解，為什么我們不需要從數(shù)量層面擔(dān)憂農(nóng)民工潛在的人口紅利了。目前，我國農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是充裕的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國仍有30%的勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)，匡算下來大約是2億人，而高收入國家這一比例平均僅為3.2%左右。這說明，從農(nóng)民工的供給側(cè)看，劉易斯拐點(diǎn)還遠(yuǎn)未到來。只是，由于“三留守”（留守老人、留守婦女、留守兒童）的問題、高齡農(nóng)民工很難在城市立足的問題等，大量的待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不得不“蟄伏”在農(nóng)村，難以實(shí)現(xiàn)向城市的穩(wěn)步有序流動(dòng)。

　　新的人口紅利

　　來自農(nóng)民工更合理的流動(dòng)

　　黨的十九大報(bào)告提出，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。2018年，我國城鎮(zhèn)化率為59.58%，雖然這個(gè)數(shù)字一直在穩(wěn)步增長，但是距發(fā)達(dá)國家平均70%以上的城鎮(zhèn)化率還有較大差距。盡快縮小這一差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工更加順暢地向城市流動(dòng)是重要的、有效的途徑。

　　一方面，應(yīng)當(dāng)提升城市包容性，以更加開放的心態(tài)接納農(nóng)民工。中共中央、國務(wù)院于今年4月印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，提升城市包容性，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。（圖3）這一重大決策部署的關(guān)鍵詞是“包容性”，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓城市更多更好接納為其做出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，特別是在思想觀念、行為方式、消費(fèi)習(xí)慣上與城市契合度更高的新生代農(nóng)民工。

　　當(dāng)然，實(shí)踐中尤其應(yīng)當(dāng)避免搞選擇性落戶，即寧要一小撥高層次人才，不要一大批農(nóng)民工，而應(yīng)打破觀念上的束縛，把農(nóng)民工當(dāng)作一筆重要的財(cái)富，堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的方式，逐步促進(jìn)農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)而落戶定居。其中，最為關(guān)鍵的因素就是農(nóng)民工子女在流入地的就學(xué)問題，只要這一問題能夠得到有效解決，在目前以子女為中心的家庭模式下，大量農(nóng)民工為了子女將來更好的教育和發(fā)展，也會(huì)想方設(shè)法在城市穩(wěn)定就業(yè)、就地扎根。

　　另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工人力資本。大量40歲以上的農(nóng)民工退出城市勞動(dòng)力市場，是城市的損失，更是農(nóng)民工的無奈，因?yàn)榭可眢w紅利支撐的工作，遵循的是邊際效應(yīng)隨年齡增長遞減的規(guī)律。而提高農(nóng)民工勞動(dòng)參與率，不是要挑戰(zhàn)這一規(guī)律，進(jìn)一步挖掘農(nóng)民工身體紅利，因?yàn)檫@既不符合共享理念的要求，又不具有長遠(yuǎn)的可持續(xù)性，而是要逐步提升農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場中競爭的人力資本，這就需要采取包括但不限于穩(wěn)步提高農(nóng)民工收入水平、擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)參保率、加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度等措施，讓他們有更多能夠靠閱歷、靠經(jīng)驗(yàn)立足崗位的資本。換言之，就是讓大量農(nóng)民工的人力資本能夠隨著其職業(yè)生涯的增加而同步增長，這樣既可以有效提高農(nóng)民工勞動(dòng)參與率，也能在客觀上為實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略培養(yǎng)大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。

　　本文來源：第一財(cái)經(jīng)

　　作者：農(nóng)民工問題研究者歆遠(yuǎn)

　　中國鄉(xiāng)村之聲轉(zhuǎn)載編輯：李沛//責(zé)編：楊瀅//監(jiān)制：汪群均