面對難纏的人和事，為了促進(jìn)村里發(fā)展，有的村干部不得不采取一些狠招，恩威并施；有的村干部為了達(dá)到目的，明知違法違規(guī)，還是不擇手段，采取打折腿、點(diǎn)燃車等暴力方式。

　　威脅，恐嚇，逼迫，甚至暴力，狠人用狠招，在鄉(xiāng)村治理過程中并不鮮見，這凸顯了鄉(xiāng)村治理法治化、規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)難題。

　　辦好事、辦大事，狠招迫不得已？

　　治村，難免會遇到難纏的人和事。半月談記者發(fā)現(xiàn)，在一些利益復(fù)雜的村莊，一旦正常途徑、正當(dāng)辦法“走不通”“搞不定”，村干部可能訴諸“狠”字，對一些特殊對象采取狠招的情況時有發(fā)生。

　　在黑龍江一個一窮二白的偏遠(yuǎn)小山村，2015年村干部確定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路，引進(jìn)一個影視基地項(xiàng)目，得到大多數(shù)村民的支持。但在征地過程中，有一戶村民說什么就是不同意征地，眼看工程就要動工，投資方非常著急。

　　一名村干部找到這戶村民講道理、談條件。在無效的情況下，這名村干部只好對這戶村民放狠話：“再不同意，就讓其他人把你家門堵上�！边@戶人家最終就范，影視基地如期開工。

　　該村黨支部書記說，一些富民項(xiàng)目，特別是一些公共建設(shè)，只要是為了村里發(fā)展，絕大多數(shù)村民都會支持，但不排除“釘子戶”存在，這個時候就必須使狠招，恩威并施，否則好事就有可能辦不成。

　　湖南中部某村開展窄路加寬工程，但是有部分村民思想固執(zhí)，僅考慮個人小利益，出面抵制工程。村支書果斷采取措施，冒著爭吵、被打的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)狠放話，甚至擺出以命相搏的姿態(tài)，終于壓服眾人，排除阻礙。

　　如今，3公里多長的主公路暢通竣工，得到廣大村民的贊許。

　　“治村，要用狠勁，不能用狠心。有的時候要霸蠻，但是不能霸過了頭。”這名村支書說。

　　一些村莊“當(dāng)家人”告訴半月談記者，當(dāng)前不少村里“管事的”面對復(fù)雜問題，主要經(jīng)驗(yàn)就靠三個字：一是哄，哄著村民高興；二是磨，耐著性子做工作；三是狠，有不同意見也要同意。

　　湖南某村，陶姓、宋姓兩大家族為農(nóng)村宅基地不時爭吵斗毆，頗有積怨，村干部多次調(diào)處未果。

　　干了30多年的村支書想出“土辦法”，讓全村各個家族都派出代表，陶、宋家族現(xiàn)場呈證對質(zhì)，最后當(dāng)眾指出過錯方。過錯方不服氣，于是村支書當(dāng)著所有代表的面裁決，讓雙方寫下調(diào)解協(xié)議，并規(guī)定“誰違反協(xié)議，以滋事論處”。

　　“這個做法有點(diǎn)類似私設(shè)法庭，可能違反了有關(guān)規(guī)定，但是不采取點(diǎn)狠招，兩家的矛盾始終解決不了�！边@名村支書說。

　　“狠人治村”在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，會不時出現(xiàn)。“只要內(nèi)心是公正的，結(jié)果往往都是好的�！�

　　狠過了，就變成村霸

　　相比于一些狠招是為了促進(jìn)村里公共設(shè)施建設(shè)、集體事業(yè)發(fā)展，另一些來自村干部的狠招明顯不是源自公心，而是出于私利。

　　有的狠招，一手遮天，欺壓群眾，顯示了政績觀的扭曲和權(quán)力的傲慢。

　　緊鄰湖北某著名景區(qū)的一個村依靠旅游業(yè)，幾乎家家戶戶都過上了好日子。幾年前，村里鼓勵發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，村民出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，并不積極。

　　村干部一味要政績，于是跑到一些村民家中，毀掉田里齊膝的玉米苗。幾年過去，村里葡萄產(chǎn)業(yè)卻因銷路不好，導(dǎo)致村民連年虧損。該村一名村民小組長告訴半月談記者，當(dāng)初村里非常蠻狠，甚至出現(xiàn)不配合就打人的情況。

　　有的狠招，背后是一些村干部明顯違法違規(guī)，損害集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展，致使干群關(guān)系緊張，基層矛盾激化，嚴(yán)重?cái)_亂、沖擊正常的鄉(xiāng)村治理。

　　因套取移民扶持資金、虛報(bào)工程款項(xiàng)等違規(guī)違紀(jì)問題，湖南省婁底新化縣經(jīng)開區(qū)勤一村村支書張運(yùn)球自2013年底以來一直遭該村村民集體舉報(bào)。

　　為了報(bào)復(fù)舉報(bào)村民，張運(yùn)球以各種威脅手段恐嚇，甚至買了毒鼠強(qiáng)，準(zhǔn)備在全村的井水里投毒。經(jīng)及時報(bào)警，警方從張運(yùn)球家中搜出500支毒鼠強(qiáng)。

　　還有的狠招，更加赤裸裸、血淋淋。一些治村狠人把所在村當(dāng)作自己的“自留地”和“獨(dú)立王國”，治村狠招變?yōu)閻喝�、村霸的暴力寫照�?/p>

　　2017年10月、12月和2018年1月，黑龍江省五常市五常鎮(zhèn)萬寶山村發(fā)生了3起蹊蹺的傷害案件，3名萬寶山村村民的腿先后被打折。此前，受害人之一李某還遭遇一次離奇車禍，停在自家院子的車也被點(diǎn)著。經(jīng)警方調(diào)查，這些事情都是萬寶山村前任村支書周某某背后指使。

　　原來，因?yàn)橥恋貑栴}，萬寶山村村民李某、馮某、馬某告了周某某，一直和周某某打官司。周某某為了讓這些人“老實(shí)點(diǎn)”，指使他人采取暴力狠招，給這3人一點(diǎn)“顏色”。

　　經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵破，2018年1月底，包括周某某在內(nèi)的10人全部被抓獲，并發(fā)現(xiàn)其私藏一支雙管獵槍、幾十發(fā)子彈。

　　應(yīng)走自治、德治、法治相結(jié)合的道路

　　改革開放以來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、治理結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。農(nóng)村已經(jīng)從一個同質(zhì)社會轉(zhuǎn)變成一個差異社會、分化社會，從一個靜態(tài)社會變成了一個流動社會。

　　而且，分化還在加劇、流動還在加速，這些變化都會深刻影響鄉(xiāng)村治理，給鄉(xiāng)村治理帶來新挑戰(zhàn)，使鄉(xiāng)村治理更加困難、復(fù)雜、多變。

　　在這種復(fù)雜局面下，專家認(rèn)為，狠人采取狠招治村的情況，目前一時還難以杜絕，但要通過制度和規(guī)則的設(shè)計(jì)，真正使鄉(xiāng)村治理走上規(guī)范化、法治化的軌道。

　　“破解鄉(xiāng)村發(fā)展的棘手難題，不能壞事做不成，好事也做不成�！�

　　武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福說，鄉(xiāng)村治理最重要的還是要發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，將從嚴(yán)治黨不斷向基層下移，讓村里黨員在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮模范帶頭作用。

　　如何對付惡人、村霸的狠招？王德福認(rèn)為，在鄉(xiāng)村治理過程中，治村狠人采取狠招造成人身傷害的，發(fā)現(xiàn)一起，必須嚴(yán)厲打擊一起，持續(xù)產(chǎn)生教育震懾作用。

　　從根本上講，鄉(xiāng)村治理應(yīng)將自治、德治、法治相結(jié)合。

　　專家表示，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，配強(qiáng)村黨組織書記；要建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程，防止村官變異為村霸。

　　要加大基層紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管力度，防止狠人亂用、濫用狠招；要教育引導(dǎo)村民學(xué)法、用法、遵法、守法，培育崇德向善的鄉(xiāng)風(fēng)文明。如此，才是新時代鄉(xiāng)村善治的根本之道。

　　本文來源：《半月談》2019年第3期

　　半月談記者：王建 陽建 譚元斌

　　中國鄉(xiāng)村之聲轉(zhuǎn)載編輯：孔明 // 責(zé)編：楊瀅 // 監(jiān)制：曹暢