《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》解讀⑦

　　創(chuàng)新草原保護(hù)制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長 馬有祥

　　我國草原面積近60億畝，約占國土面積的40%。草原既是我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是廣大農(nóng)牧民群眾最基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活資料。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局，事關(guān)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展�！笆�三五”期間，農(nóng)業(yè)部將深入貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，扎實推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)，建立健全“權(quán)屬明晰、保護(hù)有力、評價科學(xué)、利用合理、監(jiān)管到位”的草原保護(hù)制度體系，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息、永續(xù)發(fā)展。

　　健全草原產(chǎn)權(quán)制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實現(xiàn)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，依法賦予廣大農(nóng)牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)。建立國有草原資源有償使用制度，研究推進(jìn)全民所有草原資源分級行使所有權(quán)制度，提出全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資產(chǎn)清單進(jìn)行分級管理。

　　強(qiáng)化草原保護(hù)制度。建立草原生態(tài)空間用途管制制度，明確劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的草原面積及類型，厘清嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線職責(zé)。完善基本草原保護(hù)制度，依法劃定和嚴(yán)格保護(hù)基本草原，嚴(yán)格征占用審核，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。推進(jìn)落實草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實施好新一輪草原保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。

　　建立草原監(jiān)測預(yù)警制度。組織開展全國草地資源清查工作，提高精細(xì)化管理水平。建立草原動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，對草原基本情況、生態(tài)狀況、植被生長狀況、災(zāi)害發(fā)生情況等進(jìn)行及時監(jiān)測和預(yù)警。開展草原承載力監(jiān)測預(yù)警評估，建立草原資源資產(chǎn)專業(yè)統(tǒng)計制度，真實反映草原生態(tài)“家底”變化情況。

　　完善草原科學(xué)利用制度。嚴(yán)格落實草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，借助“禁”“休”“輪”“種”等綜合措施，實現(xiàn)草畜平衡和草原資源的永續(xù)利用。加強(qiáng)草原禁牧和草畜平衡制度落實情況監(jiān)督檢查，開展草畜平衡達(dá)標(biāo)縣建設(shè)，加大對達(dá)標(biāo)縣的績效考核獎勵支持力度。強(qiáng)化草原征占用審核審批管理，杜絕“先上車、再補(bǔ)票”現(xiàn)象，嚴(yán)格控制草原用途改變。

　　落實草原監(jiān)督管理制度。修訂《草原法》，制定《基本草原保護(hù)條例》。加強(qiáng)基層草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和草原管護(hù)員隊伍建設(shè)，完善草原行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢。嚴(yán)肅查處違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定、非法征占用草原以及亂開濫墾草原等違法行為，推行掛牌督辦與約談制度，通報重點(diǎn)違法案件，發(fā)揮典型案件的警示教育作用，不斷提高草原執(zhí)法的威懾力。