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　　2016年是依法治國的全面推進之年，有很多直接影響你我生活的法律正式實施，幾部新法的關注度都比較高，比如《人口與計劃生育法》《反家暴法》《慈善法》等。今天我們邀請律師來為您一一盤點。

　　今日律師：

北京市博愛星律師事務所 張皓

　　1、《全國人大常委會關于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》

　　第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議決定對《中華人民共和國人口與計劃生育法》作出修改，自2016年1月1日起實施。決定明確，提倡一對夫妻生育兩個子女，符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

　　律師解讀：我國的計劃生育政策一直堅持一對夫妻只能有一個子女，現(xiàn)在是全面的放開。原因為：第一，我國人口面臨老齡化，養(yǎng)老負擔重；第二，青年、壯年的創(chuàng)業(yè)人口非常少，勞動力的成本高；第三，農村的人口嚴重流失，空心化�，F(xiàn)允許生第二個子女以后，農村以后人口規(guī)模不斷擴大，農村的人口也逐漸擺脫現(xiàn)在的困境。

　　核心問題：國家現(xiàn)在提倡的是一對夫妻生兩個子女，不是說生二胎。如果第一胎是雙胞胎，那本身就兩個子女了。這種情況下，就不允許再生二胎了。對于夫妻雙方都沒有撫養(yǎng)權的再婚家庭可以再生一個。

　　2、《中華人民共和國反家庭暴力法》

　　2016年3月1日起，我國首部反家暴法《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施。該法明確了家庭暴力的性質和法律責任，讓清官難斷的“家務事”有了國法可依。該法明確規(guī)定家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定，成為一大亮點。

　　律師解讀：《反家暴法》的亮點是：第一，把恐嚇這種精神暴力作為家暴的一個列舉事項。第二，把發(fā)現(xiàn)家暴不報，列入了一個追責事項。第三，適用了同居時家暴的認定。第四，建立了人身安全保護令的一個制度。人身安全保護令制度是《反家暴法》的核心內容。

　　核心問題：人身安全保護令如何申請：被家暴的一方有權利向有管轄權的法院，比如說居住地或者是發(fā)生家庭暴力所在地的法院申請保護令。人身安全保護令由法院簽發(fā)，由法院去負責實施。設立的保護令有以下內容：第一，禁止被申請人實施家庭暴力；第二，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關的親屬；第三，責令被申請人遷出住所；第四，保護申請人人身安全的其他的一些限制措施。

　　3、《中華人民共和國慈善法》

　　2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式施行。《慈善法》明確規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或個人開展公開募捐的，將由民政部門予以警告，責令停止募捐活動，對違法募捐的財產責令退還捐贈人，難以退還的由民政部門予以收繳，轉給其他慈善組織用于慈善目的。

　　律師解讀：對于公開募捐，《慈善法》明確規(guī)定只能是由取得資格的慈善機構進行，也就是說沒有資格的任何組織和個人都是無權進行公開募捐的。同時，《慈善法》26條也規(guī)定了，不具有公開募捐資格的組織或者個人，基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，并管理抽得款物。

　　核心問題：如果需要募捐，有兩種方法。第一種是個人求助，可以直接媒體求助；但必須是求助者的家人進行，信息必須真實；第三人去搞募捐就是違法。第二種就是與慈善組織合作，把情況向慈善組織進行反饋后，由他們按照一定的計劃在一定的平臺內進行公開募捐；款物由他們進行監(jiān)督，然后負責交付使用。

　　4、《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》

　　2016年11月，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院等9部門印發(fā)《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》�！兑庖姟芬�求，各地要建立中小學生欺凌和暴力事件及時報告制度，對構成違法犯罪的學生依據有關法律法規(guī)予以處置，區(qū)別不同情況，責令家長或者監(jiān)護人嚴加管教，必要時可由政府收容教養(yǎng)，或者給予相應的行政刑事處罰；對校外成年人教唆威脅，誘騙利用在校中小學生違法犯罪行為，必須依法從重懲處。

　　律師解讀：《意見》指出要依法嚴懲違法犯罪，但我國有《未成年人保護法》，那保護和懲罰之間到底該怎么去平衡？第一，一旦觸犯到刑法的這種嚴重犯罪的，必須追究刑事責任，但較成年人要減輕處罰。第二，沒有觸犯刑律或者年齡比較小，甚至連14歲都沒有滿，犯的不是重罪，這種情況我們政府要強制性對他進行教養(yǎng)。第三，未成年人有違法行為但并不涉及刑法，要對其家長做相應的行政處罰。

　　核心問題：校園欺凌問題到底該如何解決？最重要的就是建立比較好的報告制度。如果有這種報告制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪以后及時制止，把這種苗頭及時扼殺，相信校園暴力問題就會逐步的得到控制。

　　5、《關于辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》

　　2016年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關于辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》。明確規(guī)定，利用電信網絡技術手段實施詐騙，詐騙公私財物價值三千元以上、三萬元以上、50萬元以上的應當分別認定為刑法規(guī)定的數(shù)額較大，數(shù)額巨大，數(shù)額特別巨大。意見還明確規(guī)定，造成被害人或其近親屬自殺死亡或者精神失常等，可酌重處罰的10種情形。

　　律師解讀：該意見把電信詐騙跟《刑法》規(guī)定的詐騙罪緊密相連。我國《刑法》規(guī)定的詐騙罪是，數(shù)額較大是構成犯罪的標準，數(shù)額巨大是量刑7年以上，數(shù)額特別巨大是10年以上到無期徒刑。該意見直接把電信詐騙跟詐騙罪做了一個對接，相應的量刑也就是3年以下、3到7年、10年以上到無期徒刑。

　　核心問題：該意見明確規(guī)定可以酌重處罰的10種情形，比如說造成被害人或其近親屬自殺死亡或是精神失常等情形。所謂的酌重處罰，就是指法定刑，比如說3到10年，中間有個7年的杠，酌定從重處罰到上線，那可能就要判9年和10年，不會考慮3年、4年這個刑期檔。

　　6、《民法總則》三審稿

　　《民法總則》草案三審稿，正在提交全國人大常委會審議。草案三審稿進一步明確了居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動；為設立村集體經濟組織的村民委員會，可以依法代刑村集體經濟組織的職能。

　　律師解讀：把居民委員會、村民委員會明確為法人資格，是民法典的一個重大突破。民法典三審稿的通過，會給我們國家的經濟良性發(fā)展帶來法律的重要保障。

　　2016年是全面推進依法治國的關鍵一年，不僅要能夠有法可依，還要遵章守法、依法辦事、嚴格執(zhí)法。

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