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　　——四川省南充市放活農村土地經營權探訪

　　本報記者陳江凡程鴻飛李傳君買天

　　悠悠嘉陵江自北向南，穿越四川南充全境，肥沃的紅土地孕育了數千年農業(yè)文明。在廣袤的山地、丘陵和零星的平壩上艱難生長的農業(yè)，自古就充滿著變革圖強的奮斗音符。面臨全國農村綜合改革的大舞臺，南充人踩準時代節(jié)奏，正上演著精彩樂章。

　　“落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權是農村綜合改革的核心，而體現制度創(chuàng)新的關鍵又在于放活土地經營權，可如何放活？放活給誰？放活的最終目的是什么？南充在這方面進行了探索�！蹦铣浞止苻r業(yè)的市委常委廖倫志說。

　　今年，南充市啟動了15項農村綜合改革試點，覆蓋面涉及所轄9區(qū)（市）縣，各種嶄新經營體系逐步誕生，給這片土地注入了新的活力。

　　誰來種地？這是當前需要迫切解決的問題；說到底是一個土地經營權賦予誰的問題，土地經營權要真正流轉起來，才能稱得上經營權的放活……

　　改革開放初期，南充土地集體經營的體制被打破，家庭聯(lián)產承包責任制的建立，一度激活了土地的生產潛能，農民迅速從餓肚子步入溫飽。然而從溫飽到小康的跨越，僅靠一家一戶守著一畝三分地不行。南充跟全國一樣，面臨著新的革命。

　　據南充有關部門統(tǒng)計，全市常年有170余萬勞動人口在外務工，農村土地撂荒率超過30%，且在耕種的土地往往產出率非常低。2013年前，蓬安縣巨龍鎮(zhèn)羊角嘴村一些無勞戶或弱勞戶土地基本荒蕪，一家人連口糧都無法滿足。

　　“這已經到了非變革不可的時候了�！蹦铣涫形�農工委主任陳圣倫說，“中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，為我們農村綜合改革堅定了信心。可以說，南充在這方面已經走在了前面�！�

　　目前，南充市已全面完成農村土地集體所有權頒證，以及農村土地承包權的確認，全面有序開展起土地經營權的流轉�！巴恋亟洜I權的流轉是解決今后誰來種地的問題，只有土地真正流轉起來了，才能算得上土地經營權的放活�！标愂�倫說。

　　那么放活的土地經營權由誰來接盤呢？一些有實力的龍頭企業(yè)、有理想的行業(yè)能人、有戰(zhàn)斗力的基層組織、有市場經驗的合作社、家庭農場、專業(yè)大戶涌現出來，成了新的土地經營權人。他們使個別村甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)地被流轉。

　　羊角嘴村土地撂荒率曾一度達到60%，于是村里牽頭成立了蓬安縣羊角嘴土地股份合作社、蓬安縣巨龍鎮(zhèn)騰飛農機農民專業(yè)合作社、蓬安縣羊角嘴種植農民專業(yè)合作社。三個合作社相互依存，成為了該村土地實際經營者，不僅徹底解決了土地撂荒，而且讓農民收入年年攀升，2015年全村人均可支配收入達8187元，比2013年增長了69.9%。

　　據統(tǒng)計，南充全市已培育規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)362家、農民合作社4427家、家庭農場及專業(yè)大戶1.5萬戶，帶動全市農村土地流轉達150萬畝以上，占耕地面積的30%以上。

　　怎樣種地？這是土地經營權放活之后又一個關鍵問題；實際上是在考驗新的經營權人即新型經營主體，以怎樣的機制才能將各類要素有效整合，以求各方共贏……

　　西充縣太平鎮(zhèn)轉山河土地股份合作社理事長何雪峰原本在天津經營企業(yè)，被家鄉(xiāng)招引回來后，又被村民選舉為村支書，全村人把脫貧奔小康的希望寄托在他身上。

　　“我雖然在外創(chuàng)業(yè)小有成績，但如果不把大家很好地組織起來，即使把我掙的錢全部砸進來恐怕也無濟于事。”何雪峰說，“土地分散經營行不通了，還得集中起來集約經營�！�

　　于是，轉山河土地股份合作社應運而生。農民將自己承包的土地入股合作社，實際上就是將土地經營權以入股的方式流轉給合作社，然后在合作社的統(tǒng)籌下，以村民小組為單位，獨立經營、獨立核算，最后按“532”的比例分紅：50%拿來按股分給農民，30%留給合作社滾動發(fā)展，20%作為風險基金。農民不僅有務工收入，還可以高額分紅。

　　合作社如何統(tǒng)籌？首先對全村土地進行整理，經這么一弄，土地多出了310余畝，將其流轉出去，合作社又多了一筆收入；其余的518畝種植優(yōu)質水稻，740余畝種植桃子，300余畝種植柑橘，另外還有李子、櫻桃等。技術、防控、市場等全由合作社負責。

　　何雪峰的這一套做法深受村民認可，今年支部換屆，他全票通過得以連任�！坝幸粋�強有力的好班子，通過好的規(guī)劃，形成一套好的機制，組建土地股份合作社，將全村土地集中起來集約經營，這種模式在西充已發(fā)展至10余個村�！蔽鞒淇h委農工委主任程忠良說。

　　在南充市各區(qū)（市、縣），以一個新型經營主體牽頭，以股份制的模式將農民緊密聯(lián)結起來共同經營的模式已十分普遍�！斑@種機制的好處在于，農民雖然交出了土地經營權，但仍然沒有喪失話語權，農民不僅僅是一個打工者，同樣是這個合作社的主人，其利益與合作社緊密相連，因此極大地調動了農民的積極性�！蹦喜靠h委農工委主任易登科說。

　　以土地股份制合作社集約經營的模式為核心，南充市已形成了多種新型經營模式。比如以龍頭企業(yè)為主導的“兩統(tǒng)兩返”、以勞務合作社為主導的“勞務承包”、以農機合作社為主導的“代耕代種”、以村集體為主導的“土地托管”等。各地雖然實施的經營模式不同，但都是為了一個目的：怎樣整合各方要素，從而最終把地種好。

　　如何高效？這是土地經營權放活后要最終落實的問題。即經營權放活的終極目標是提高土地利用率、產出率，提高農村經濟快速發(fā)展，提高農民增收致富……

　　蓬安縣利溪鎮(zhèn)花房子村，目前尚有貧困戶49戶159人。去年全村土地整村流轉給四川花好月圓農牧業(yè)有限公司，該村整體面貌迅速發(fā)生改變。公司還整體收購了南充市動物園，準備將動物園搬遷至村里，勢必給該村今后的旅游觀光帶來更加豐厚的收入。

　　首先，公司牽頭將49戶貧困戶組織起來，成立了蓬安縣花房子種養(yǎng)農民專業(yè)合作社，利用平壩地方返租種植優(yōu)質水稻和油菜，一些洼地改造成魚塘，糧油公司保底收購，魚塘貧困戶得到30%分成，從而將這些曾經大片荒蕪的基本農田充分利用了起來。

　　其次，公司牽頭成立蓬安縣花好月圓種植專業(yè)合作社，在二臺地推行“玉豆草畜”模式，種植玉米、大豆、牧草養(yǎng)殖黑山羊，吸納廣大農民入股。一般農戶以小額貸款入股，貧困戶可拿縣上安排的產業(yè)扶貧周轉金入股，公司保證每年最低給予股本金10%的分紅。

　　第三，公司將其余林地荒地充分利用起來，采用散養(yǎng)和圈養(yǎng)結合的方式，養(yǎng)殖野豬、駱駝、梅花鹿、馬、荷蘭豬等特種動物3000余頭（匹），孔雀、野雞、鴕鳥、天鵝、珍珠雞、貴妃雞、野鴨等珍禽5000余羽，黑山羊、土豬、土雞、土鴨等畜禽兩萬余只（頭）。

　　“可以說，這個項目給村民直接帶來的是財富。”花房子村第一書記青松說，每年村民可從公司拿到90萬元土地流轉金、240余萬元工資，不包括產業(yè)見效后的分紅收入，僅前兩項戶均增收就達兩萬元。64歲的葉德義為了供女兒上大學，以前一籌莫展，現在幫公司養(yǎng)鴨子，每月可有2000元工資，他高興地說：“我做夢都沒想到能在家門口就把錢掙了！”

　　如今，蓬安縣政府將幸福美麗新村規(guī)劃到花房子村，采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建模式首期33戶聚居點正在建設，屆時貧困戶不花一分錢就可搬進新居�！盎ǚ孔哟逭�村流轉使全村土地高效利用，通過業(yè)主的大力投入和精心組織，每寸土地都釋放出強大活力，產生了良好經濟效益。再者，通過政府主導和企業(yè)投入，充分調動了農民參與，不僅對貧困戶雪中送了炭，而且給其他農戶也錦上添花，最終實現了整村經濟整體發(fā)展�！迸畎部h委農工委主任曹軒說。