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　　近日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，公開發(fā)布《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

　　意見提出，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。對(duì)于改革開放以來作出的涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛以及民營(yíng)企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判，當(dāng)事人、案外人提出申訴的，人民法院將及時(shí)審查，認(rèn)真甄別。對(duì)經(jīng)審查確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的，依法糾正并賠償當(dāng)事人損失。

　　這其中，和咱農(nóng)民關(guān)系最密切的就是關(guān)于土地被征用和房屋被拆遷后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題。

　　《實(shí)施意見》里的具體規(guī)定是這樣的：

　　《實(shí)施意見》提出，依法妥善處理與政府行為有關(guān)的產(chǎn)權(quán)申訴案件。對(duì)于政府在土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收、征用過程中，沒有按照補(bǔ)償范圍、形式和標(biāo)準(zhǔn)給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償?shù)腻e(cuò)誤裁判，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查，啟動(dòng)再審。在再審審查和審理中，要注意運(yùn)用行政和解協(xié)調(diào)機(jī)制、民事調(diào)解方式，妥善解決財(cái)產(chǎn)紛爭(zhēng)。

　　這里面的規(guī)定該如何理解呢？是不是老百姓認(rèn)為自己當(dāng)年拿的補(bǔ)償?shù)土司涂梢砸�求法院�(jiǎn)��?dòng)再審程序了呢？為此，記者采訪了多年從事土地、產(chǎn)權(quán)糾紛案件辯護(hù)的北京圣運(yùn)律師事務(wù)所鄧海鳳律師。她認(rèn)為，最高法院提出這個(gè)《實(shí)施意見》，在司法實(shí)踐中有一定積極作用。

　　讓拆遷糾紛不再成為信訪主要淵源

　　鄧海鳳律師認(rèn)為，這個(gè)意見是對(duì)于產(chǎn)權(quán)的幾類問題單獨(dú)提出來，用一個(gè)解決問題的態(tài)度、設(shè)置專門小組的形式及用落實(shí)糾錯(cuò)的各項(xiàng)保障措施，在訴訟渠道上去舒緩積壓的社會(huì)焦點(diǎn)問題和矛盾。

　　多年來，社會(huì)反映比較大的一個(gè)問題是“強(qiáng)拆”，個(gè)別地方的行政機(jī)關(guān)低價(jià)征收土地房屋，未能有效的保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。前一陣熱議的賈敬龍殺村長(zhǎng)案件，無論什么原因造成的悲劇，征地拆遷是事發(fā)原因，如果避免這樣的事情發(fā)生，就應(yīng)當(dāng)最大限度地為維護(hù)被征收征用者的合法權(quán)益。當(dāng)然，這里要強(qiáng)調(diào)的是“合法權(quán)益”，并非無休止、無限度索取權(quán)益。這個(gè)合法權(quán)益只有經(jīng)過公正審理，舒緩訴訟渠道，用這個(gè)意見說的“行政調(diào)解解決機(jī)制、民事調(diào)解機(jī)制”，才能保障征地拆遷不再成為信訪主要淵源。也只有財(cái)產(chǎn)征收征用案件依法進(jìn)行審判和糾正錯(cuò)案，才能保障問題從根部解決，《意見》的落實(shí)保障的規(guī)定也能夠看出司法的決心。

　　把“濫用公共利益”關(guān)進(jìn)籠子里

　　征收中除了合理合法補(bǔ)償，還有一個(gè)問題：合理把握公共利益的范圍。過去的“拆遷”在2011年《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》施行后，稱作“征收”。從拿著“拆遷許可證”的開發(fā)商到政府主導(dǎo)以“公共利益”為由方能實(shí)行的拆遷，能看出，我國(guó)關(guān)于拆遷立法上設(shè)置上的改變是從被拆遷人利益考慮的。但實(shí)踐中，很多地方都以公共利益為名進(jìn)行的是“偽征收”，這次最高人民法院滕偉法官對(duì)于這個(gè)意見作了進(jìn)一步解釋，其中就提到了“堅(jiān)決防止濫用公共利益，把公共利益擴(kuò)大化。

　　嚴(yán)格落實(shí)，錯(cuò)案倒查問責(zé)到底

　　有網(wǎng)友可能會(huì)擔(dān)心，最高法的這個(gè)意見是好的，可是，能否真正落實(shí)呢？

　　其實(shí)，《實(shí)施意見》里也提出來，要狠抓落實(shí)。為此，還提出了建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案甄別糾正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出工作方案，研究解決突出問題，建立健全敏感案件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)下工作指導(dǎo)，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。而且，還要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不得干預(yù)司法活動(dòng)，并且進(jìn)一步完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯(cuò)案冤案的發(fā)生。

　　所有的拆遷補(bǔ)償糾紛都能提請(qǐng)重審嗎？

　　1、并不是所有的拆遷補(bǔ)償糾紛都能啟動(dòng)法院的再審，它需要具備下面的背景條件：一是注意時(shí)間，應(yīng)該是改革開放以來的；二是涉及到政府行為的，比如說政府要建設(shè)廣場(chǎng)、修路之類的，征用了村民家的土地或房屋；三是法院對(duì)于當(dāng)時(shí)的糾紛做出了錯(cuò)誤的裁判。如果說某人只是自己覺得N年前自己家地被征用后補(bǔ)償不合理，但是并未訴諸法院，或者說法院當(dāng)時(shí)沒有做出錯(cuò)誤裁判，那么法院?jiǎn)��?dòng)再審就無從談起了。

　　2、不論對(duì)于提出再審申請(qǐng)、申訴的個(gè)人，還是法院自查糾錯(cuò)，都要堅(jiān)持一個(gè)原則，那就是實(shí)事求是，依法糾錯(cuò)。對(duì)于個(gè)人，要拿出證據(jù)，不能口說無憑。對(duì)于法院來說，要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，嚴(yán)守法定程序。法院對(duì)符合再審條件的申訴案件，應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)再審程序；對(duì)確有錯(cuò)誤的生效裁判，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。