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　　李克強(qiáng)總理11月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要制定的脫貧攻堅(jiān)、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三個(gè)規(guī)劃。

　　圍繞“十三五”，國(guó)務(wù)院確定了不少重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為什么是這三個(gè)被總理首先點(diǎn)了題？李克強(qiáng)總理開(kāi)宗明義：“‘十三五’的規(guī)劃很多，之所以著重討論這三個(gè)，因?yàn)榈拇_是我們的‘短板’�！�

　　一個(gè)扶貧、一個(gè)教育、一個(gè)生態(tài)，件件都跟農(nóng)民、農(nóng)村有關(guān)。一起來(lái)看看吧！

　　《全國(guó)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》精準(zhǔn)扶貧再升級(jí)

　　會(huì)議指出：

　　要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧與整體推進(jìn)相結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施一批增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重大工程，破解發(fā)展瓶頸制約，確保實(shí)現(xiàn)2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

　　1.建立健全產(chǎn)業(yè)到戶(hù)到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)作用，因地制宜發(fā)展農(nóng)林、旅游、電商等，推動(dòng)每個(gè)貧困縣、鄉(xiāng)、村形成特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，開(kāi)展水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，讓貧困戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

　　2.加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)百萬(wàn)公里農(nóng)村公路、小型水利、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)通信扶貧等工程。

　　3.有序?qū)嵤?strong>易地扶貧搬遷安置，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推動(dòng)安置區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶(hù)就業(yè)有渠道、收入有提高。

　　4.做好貧困地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本民生保障，尤其要通過(guò)深化醫(yī)改、加大健康扶貧力度，解決好貧困家庭因病致貧返貧問(wèn)題。

　　5.加大財(cái)政、投資、金融、土地等政策扶持，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、東西部扶貧協(xié)作、企業(yè)和社會(huì)組織幫扶等機(jī)制，形成推動(dòng)脫貧奔小康的合力。

　　中國(guó)在取得國(guó)際上眾所公認(rèn)的脫貧巨大成就后，已經(jīng)進(jìn)入到最后的攻堅(jiān)階段。就數(shù)量而言，剩下幾千萬(wàn)貧困人口的脫貧是極難啃的“硬骨頭”；從區(qū)域看，這些貧困人口大多在集中連片貧困地區(qū)，受自然和歷史條件雙重制約。這樣的脫貧攻堅(jiān)，確實(shí)需要從中央政府的層面加以“規(guī)劃”，通過(guò)綜合的政策措施和區(qū)域發(fā)展方案才能有效推進(jìn)。

　　產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。建立健全產(chǎn)業(yè)到戶(hù)到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，變“輸血”為“造血”，能從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。

　　目前，各級(jí)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了不少政策支持。例如，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》。各地省縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃已經(jīng)基本編制完成，有的還編制了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成了“1+Ｎ”的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃格局。

　　教育脫貧攻堅(jiān)五年規(guī)劃扶貧先扶智

　　會(huì)議確定：1. 整合存量財(cái)政資金，支持各地改善貧困縣義務(wù)教育突出“短板”。特崗計(jì)劃優(yōu)先滿(mǎn)足貧困縣需要，國(guó)培計(jì)劃優(yōu)先支持貧困縣鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)培訓(xùn)。

　　2. 完善對(duì)貧困家庭學(xué)生的教育資助體系。將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全部貧困縣，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，逐步對(duì)貧困家庭學(xué)生接受中職教育實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助政策全覆蓋。

　　3. 重點(diǎn)支持貧困地區(qū)每個(gè)地級(jí)市（州、盟）至少建設(shè)好一所符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施職教圓夢(mèng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)國(guó)家示范和重點(diǎn)中職對(duì)就業(yè)前景好的專(zhuān)業(yè)單列計(jì)劃面向貧困家庭子女招生，讓貧困學(xué)子掌握實(shí)用技能，脫貧致富、服務(wù)家鄉(xiāng)。

　　李克強(qiáng)一直強(qiáng)調(diào)，跳出貧困陷阱，根本要靠教育。一般所說(shuō)的貧困，當(dāng)然首先是物質(zhì)上的貧窮和匱乏，但現(xiàn)實(shí)情況是，這樣的貧困人口往往也在知識(shí)獲取上處于社會(huì)的底層。因貧失學(xué)，阻斷的不僅是知識(shí)的傳播，實(shí)際上更是擺脫貧困、個(gè)人和家庭向上流動(dòng)的路徑。通過(guò)此次常務(wù)會(huì)，總理的態(tài)度非常鮮明：這是政府必須管、也必須管好的領(lǐng)域。

　　《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》打好環(huán)境保護(hù)持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　會(huì)議指出：1. 強(qiáng)化源頭管控。全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系，淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)和生態(tài)治理修復(fù)成套技術(shù)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2.大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)實(shí)行排放總量控制，加快實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，開(kāi)展造紙、建材等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)治污減排專(zhuān)項(xiàng)治理，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，綜合整治農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖等污染。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　3. 強(qiáng)化重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)全程管控。四是完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫�，建立多元化、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保督察執(zhí)法，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，深化資源環(huán)境價(jià)格改革，打造綠色金融體系。建設(shè)美麗中國(guó)。

　　“中國(guó)今天的環(huán)境問(wèn)題可以概括為三句話(huà)：環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)損失大�！杯h(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧此前表示。環(huán)境保護(hù)是民生之重，很多時(shí)候也是民生之痛。本屆政府成立以來(lái)先后出臺(tái)“大氣十條”“水十條”“土十條”，這些都曾是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)的重點(diǎn)議題。貫徹新發(fā)展理念的“十三五”，生態(tài)領(lǐng)域更加吃重，因而生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃上會(huì)更是理所當(dāng)然。

　　當(dāng)前，中央環(huán)保督察組正在全國(guó)掀起一場(chǎng)治污問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，在黑龍江、內(nèi)蒙古、河南等8個(gè)省區(qū)，關(guān)停取締違法排污企業(yè)、對(duì)環(huán)保不力責(zé)任人進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。督察力度空前，效果明顯，彰顯了我國(guó)打響環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。

　　2016年2月，李克強(qiáng)考察寧夏固原西吉縣半子溝村。這是西海固最貧困的村，已被列入今年易地扶貧搬遷計(jì)劃。聞?dòng)嵹s來(lái)的村民聚攏在一處陡坡上，總理登上坡頂與他們交流。他詢(xún)問(wèn)村民是否愿搬，眾口一詞愿意�？偫碚f(shuō)，故土難離，但新地方照樣生根，搬出去后天地就寬了！

　　什么議題上常務(wù)會(huì)，這樣的選擇本身就具有重要的信號(hào)意味。政策的導(dǎo)向出于此，施政的理念也蘊(yùn)涵于此。

　　擺脫貧困、完善教育、改善環(huán)境，我們有決心，更有信心！