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　　汪三貴

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，確保脫貧攻堅有序進行，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》�！兑庖姟访鞔_了貧困退出的指導(dǎo)思想、基本原則、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序以及工作要求，為全面完成2020年脫貧的目標(biāo)提供了科學(xué)的指導(dǎo)。

　　貧困退出的對象主要包括貧困人口和貧困戶、貧困村和貧困縣。2013年，全國第一批建檔立卡戶2948.5萬戶、8962.5萬人。經(jīng)過兩年大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，國家統(tǒng)計局估計的貧困人口已經(jīng)減少到5575萬。在國家統(tǒng)計局估計的貧困人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，各地對建檔立卡對象通過回頭看進行了重新認(rèn)定，保證扶貧對象的精準(zhǔn)性。2015年底全國建檔立卡的貧困人口為5623萬，這些貧困人口要分年度脫貧，逐步從建檔立卡貧困戶中退出，從而確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口到2020年實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)和小康社會的全面建成。

　　2011年我國在全國范圍內(nèi)確定了12.8萬個貧困村，作為村級扶貧開發(fā)的主要對象。通過實施整村推進和其它相關(guān)發(fā)展項目，改善制約貧困村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)和文化設(shè)施等方面的條件，提高社區(qū)的綜合發(fā)展能力�！笆�三五”期間，所有貧困村要逐步退出，全面解決村級貧困的問題。

　　從上世紀(jì)80年代中期開始，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要對象是貧困縣。貧困縣的數(shù)量已經(jīng)從1980年代的約330個增加到1990年代的592個，并且進一步增加到目前的832個（包括扶貧工作重點縣和片區(qū)縣）。在貧困人口大規(guī)模減少的同時，貧困縣的數(shù)量卻大幅度增加。主要原因是中央和地方政府對貧困縣的扶持力度很大，被認(rèn)定的貧困縣都不愿意退出，而部分發(fā)展水平較低的非貧困縣不斷地被確定為貧困縣。中央決定所有貧困縣到2020年全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。貧困縣的退出也是中國的扶貧開發(fā)從以區(qū)域為重點轉(zhuǎn)向以戶和人為重點的精準(zhǔn)扶貧方略實施的必然結(jié)果。

　　要保證貧困退出的科學(xué)性和合理性，就需要有明確的退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶和人口的退出標(biāo)準(zhǔn)在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011-2020》中就有明確的規(guī)定，即脫貧的標(biāo)準(zhǔn)就是達到“兩不愁”（不愁吃、不愁穿）和“三保障”（保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房），人均純收入達到和超過國家確定的貧困線（2015年為2800元）。貧困村的退出標(biāo)準(zhǔn)為村級的貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下），同時也要考慮村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體收入等方面的狀況。貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)是貧困縣貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下）。在退出標(biāo)準(zhǔn)方面，目前面臨的主要困難是一些指標(biāo)的具體化和如何獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。例如，貧困戶在吃、穿、住、教育和醫(yī)療方面到底應(yīng)該達到什么標(biāo)準(zhǔn)就算解決了“兩不愁”、“三保障”的問題。在缺乏大規(guī)模抽樣調(diào)查的情況下，村一級和縣一級的貧困發(fā)生率如何計算才能保證其可靠性，農(nóng)戶的收入數(shù)據(jù)如何獲得。這些都是非常具有挑戰(zhàn)性并且亟待解決的問題。

　　脫貧攻堅是一項系統(tǒng)性工程，也是一項艱巨的任務(wù)。貧困退出是脫貧攻堅的成果的具體反映，是一項嚴(yán)肅的工作，來不得半點虛假，做好貧困退出的程序和監(jiān)督機制至關(guān)重要。中央反復(fù)強調(diào)要堅決防止扶貧弄虛作假和“數(shù)字脫貧”。貧困戶的退出強調(diào)自下而上，由村兩委組織民主評議后提出退出貧困戶的名單，由村兩委和駐村工作隊核實，并且要得到貧困戶的認(rèn)可后在村內(nèi)公示。民主評議是在收入等指標(biāo)很難精確測定的情況下緩解村內(nèi)矛盾比較有效的方法。貧困村的退出的主要程序是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示，在各村無異議的情況下，確定退出。貧困縣的退出需要由貧困縣的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組提出，經(jīng)市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審核后在省內(nèi)公示；最后由國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織專項評估后，對符合條件的貧困縣交由省級政府批準(zhǔn)退出。程序的透明、意見的聽取和反饋、核查和評估的獨立公正是防止弄虛作假、“數(shù)字脫貧”必不可少的保證。

　　貧困是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，受地理、生態(tài)、資源、氣候、歷史和文化等多種因素的影響。貧困人口和貧困地區(qū)的持久脫貧是一項艱巨的任務(wù)，返貧也是一個常見的現(xiàn)象。要保持脫貧效果的可持續(xù)性，需要建立貧困退出后的激勵機制，在脫貧后繼續(xù)扶持，鞏固脫貧成果。另外，扶貧攻堅工作做得好、脫貧成效顯著的地方也需要一定的機制鼓勵優(yōu)先退出。因此，中央明確堅持正向激勵的原則，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減。一些省對先脫貧的縣有獎勵政策，并且脫貧越早，獎勵越大，從而起到激勵先進、鞭策后進的作用。